地下空间开发需要依法有度-全国法治调研中心-政讯通·全国政务信息一体化应用平台

　　据媒体报道，随着几场特大强降雨席卷我国部分地区，持续的极端天气让多个城市出现内涝灾害。业内专家在向媒体分析内涝成因时认为，现在城市新建地区低洼地增多，停车场、地铁、下穿隧道等地下空间利用率比较高……大范围、高密度的地下空间利用会促使排水系统形成“盲点”，从而爆发形成内涝。

　　近年来，在城市建设过程中，对于地下空间的开发利用规模的确是不同于往日。一些城市在兴建地铁的过程中，往往会围绕地铁站点修建大量的商业设施和地下走道，人们穿行其间，琳琅满目的店铺令人目不暇接、流连忘返。从未来趋势看，对城市地下空间的开发建设力度会越来越大，一个重要原因在于地上空间已不够用。除了大面积兴建地铁之外，城市土地价格和私家车保有量的大幅度上升也让地下空间变得更加宝贵，一些新建的写字楼、大型商场都纷纷向地下深挖。

　　在城市建设过程中，地下空间被广泛开发利用，可以说是城市建设进步的表现。问题是，城市管理者在开发利用地下空间时，是否考虑到了排水系统？是否会为了光鲜亮丽的地下商业设施、走道、停车场，及其所带来的十分可观的经济效益，而让排水系统靠边站？

　　在城市地面部分的建设过程中，人们已经有过不少教训，主要表现为重视短期利益忽视长远利益，重视局部利益忽视公共利益，以致有些看上去气派不凡的建筑物和公共设施，却最终成为毫无用处的摆设，甚至反过来给人们日常生活添乱。当前城市建设和城镇化进程在不断提速，建成时间较长的城市核心区人口更加密集、功能更趋复杂；新建城区情况复杂各方面有待进一步完善。在这一过程中，地下空间的重要性进一步凸显出来，不能再重蹈覆辙，一味好大喜功追求面子和利益，让排水系统变得可有可无。“下水道是一个城市的良心”，城市地下空间的排水功能对于维持整个城市正常运转具有至关重要的作用。城市地面部分建设中出现一些误区、盲区，或许还有缓冲余地去纠正，地下排水系统建设不力，一旦遭遇极端天气，就可能导致大面积的城区濒于崩溃。

　　切实保障排水功能是城市地下空间开发利用的根本所在。现在有些地方已经出台了城市地下管网条例，在全面推进依法治国大背景下，运用法治手段保障地下排水系统建设将是大势所趋。最为关键的问题仍然在于，要将相关法律责任落实到位，包括排水系统建设不力、规划不合理、维护保养不及时等问题都需要明确责任并严格落实。

原文链接：http://www.tjcaw.gov.cn/gd/gztt/tjcaw-ihftenhz5261635.shtml

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