以精细化促进检察工作专业化_中华人民共和国最高人民检察院

　　随着司法体制改革、以审判为中心的刑事诉讼制度改革等多项改革的深入推进，检察机关必须以专业化为方向，深耕监督主责主业。笔者认为，加强专业化建设应当推进司法审查精细化，只有精细化才能促进专业化，才能推动检察工作迈上新台阶。

　　精细化的主体是检察官。司法体制改革最显著的特征就是确定了检察官的主体地位。推动精细化要求检察官主动履职、切实承担办案主体责任。一是牢固树立正确司法理念。持续加强社会主义法治理念教育，牢固树立谦抑、审慎、文明、规范的司法理念，切实保护企业和公民合法权益。检察官在办案中要注重加强亲历性审查理念，认真探索调阅侦查内卷、复勘现场、疑点证据走访核实、听取当事人和律师意见等亲历性办案模式，提高自行补充侦查的意识和能力。二是科学构建办案组织。按照司法责任制改革要求，将办案组织分为独任检察官与检察官办案组两种形式。普通案件主要交由独任检察官办理，复杂案件就需要建立检察官办案组，如针对当前扫黑除恶专项斗争案件，可以跨办案组织、跨业务部门抽调多名检察官组成办案组织，并指定一名检察官总体负责。三是科学划分职责。司法体制改革划分了员额检察官、检察辅助人员、司法行政人员，“三类人员”应做到权责统一、各司其职、各负其责。员额检察官作为办案主体，主要承担审查判断证据、出庭指控犯罪、诉讼监督等核心工作；检察辅助人员负责律师接待、收集调取证据、拟制法律文书等工作，就案件提出自己的意见和建议，为检察官决策提供参考；书记员应根据检察官要求，做好文字录入、笔录制作、文书公开等事务，保障办案工作有序进行。

　　精细化的载体是案件。推动司法审查精细化，就应当把案件当成艺术品精雕细琢，努力打造精品案件。一是精细化审查案件事实。坚持对案件事实全面审查，努力还原事件本身，依据犯罪构成要件对案件事实进行细致认定，推动案件事实每一部分都能环环相扣。对案件的模糊点、疑难点更要突出精细化，以求得最大限度还原事实，切实把以事实为依据、以法律为准绳这一原则落到实处。二是精细化审核证据标准。应牢固树立证据裁判规则，强化对证据真实性、合法性、关联性的审查。强化审前证据筛选、过滤功能，综合运用法律规定、证据规则、逻辑法则等，从证明内容和证明力等方面细致分析案件证据，确保据以定案的证据均经法定程序查证属实，形成证据体系，于细微之处彰显法律尊严。三是精细化审核办案程序。要深化以审判为中心的刑事诉讼制度改革要求，重点对公安机关侦查程序、采取强制措施、取证和扣押物品等方面进行审查，落实非法证据排除制度。以审判程序监督为切入点，善于发现审判、执行人员和诉讼参与人违法行为。

　　精细化的基础是规范化。实践证明，规范化是精细化的基础，没有规范化，司法办案质量不仅得不到提升，检察工作的发展也将受到制约。一是努力解决司法不规范问题。2015年，最高检部署了规范司法行为专项整治活动，重点整治八方面突出问题。今年，“全国执法司法规范化大检查”活动也将开展。应当深入巩固规范司法行为专项整治成果，以执法司法规范化大检查活动为契机，积极督促干警严格依法律程序办事，着力解决执法司法过程中不严格、不规范、不公正、不文明的问题，有效防范放权后可能产生的办案程序不规范、质量瑕疵。二是持续加强业务标准建设。紧抓法律准确适用，加强业务标准化建设，是规范司法行为的重要路径。要切实把最高检制定的刑事案件审查逮捕指引、刑事公诉案件证据指引以及50个常见罪名的审查逮捕、审查起诉证据标准落实到办案实践中。持续强化类案研究和指导，增强侦查机关、检察机关、审判机关对证据审查要求的一般性共识，提高办案质量和效率。三是不断加强内外监督制约。着力加强纪检监察部门、案管部门的监督制约，及时纠正在检察权行使过程中可能出现的各种瑕疵和错误。充分发挥内部各业务科室的监督制约作用，完善捕诉联席会议、案件质量通报、刑事申诉案件反向审视工作机制，有针对性提出规范司法、改进工作的意见建议。着力加强外部监督，充分发挥检务公开、代表委员视察检察专项工作等机制，加强对检察权行使的监督作用，让当事人真正参与司法，让社会公众能真正了解司法，在接受监督过程中提升公信力。

　　精细化的助力是绩效考评。要通过确定考核指标、设计量化标准、开发智能软件等方法，推动构建检察官绩效考核量化体系。一是完善检察官绩效考核办法。坚持案件量化考评和任务化考评相结合，为检察官“量身定做”岗位职责。既要考核办案数量、质量等情况，又考核综合事务性工作的数量、质量、效率及成果。二是常态化开展绩效考评。业务管理部门每月提取收案数、审结数，每月分析案件的退查率、不捕率、延期率等数据，在此基础上制作《业务数据统计表》，实现对受案量、结案率的精细化监管。定期发布每月绩效考评提示、季度绩效考评结果，从源头上防止办案懈怠情形。三是有力发挥绩效考评作用。注重考核结果运用，将考核等次和奖金发放合理拉开档次，考核结果作为岗位交流、评先评优、晋级晋升、入额考核、退出员额等的主要依据。通过科学的绩效考核办法有效引导、鼓励检察官专心专注办案。

　　（作者为福建省福清市人民检察院检察长）