法制日报全媒体记者 梁士斌

　　走入田间地头、生产企业、煤矿采空区,约谈相关责任部门负责人、信访人、企业负责人,深入了解信访人反映的问题,找准问题症结,推动信访事项解决。

　　今年第二批信访实地督查6个督查组近期分赴河北、山西、山东、辽宁、湖南、四川,督查24件信访事项。记者参加了第五组信访督查。

　　此次督查的主要任务是坚持问题导向,强化底线意识,通过解剖典型案例,发现共性问题,推动信访工作责任落实,及时化解社会矛盾。

　　高危企业管理存在疏漏

　　每一次督查都是一次全新的挑战。此次督查国家信访局抽调了精兵强将,第五组组长李俊宏是国家信访局来访接待司副司长,她在“出征”前表示,此次督查要从思想上高度重视,工作上做细做实,搞清原因,推动地方解决问题。

　　督查组督查的第一个案子发生在浏阳市。

　　浏阳市龙伏镇相市村相市片五星组沈某某反映,浏阳市恒达烟花材料有限公司福龙分公司(以下简称福龙分公司)因爆炸事故导致周边村民房屋受损、厂区周边水渠被污染等问题。

　　特别是信访人反映该公司自2010年投产以来,发生7次爆炸,其中一个爆炸车间距其家仅有184米,未达到安全距离。

　　据了解,2018年12月4日,福龙分公司在生产过程中,因三味球磨机发生机械故障引起爆炸,经调解,企业和大部分受损村民达成了赔偿协议,目前,仍有38户村民未达成协议。

　　发生爆炸后,浏阳市应急管理局责令这家企业停产整顿至今,并处罚款2万元。

　　督查就从查看现场开始。

　　福龙分公司位于浏阳市龙伏镇泮春村,占地800亩。记者在企业厂区发现,企业设有监控室监控生产情况、生产工房被砌得厚实的土墙包围,每个二味球磨、三味球磨工房以及中转库房,均注明编号、危险等级、定量、责任人等,清洗工房的污水均用管子接到蓄水池里。

　　福龙分公司主要从事黑火药生产,采用传统工艺流程,将木炭、硫磺混合后再与硝酸钾混合,经过高温油压机成片、碾压、球磨机抛光筛分后包装成产品,年产量达到1500吨。

　　2018年12月4日发生爆炸事故后,浏阳市安监局邀请具有资质的鉴定机构对事故的影响进行鉴定,经对2018年12月4日65号球磨工房爆炸分析论证认为,系因三味球磨机发生机械故障引起爆炸,空气冲击波影响范围不会超过160米。

　　浏阳市环境保护局对水样检测结果表明,企业外围水塘的水质符合标准。

　　经过核查,福龙分公司的安全生产许可证、国土、林地用地等手续均在有效期内,环保标准达标。

　　按理说,企业已经在安全生产方面做了安全防范工作,为何还会发生爆炸?相关责任部门、企业都认为是机械故障所致。

　　沈某某等四位信访人被督查组约见时坚持要个说法。“要么厂子搬迁,要么我们迁走。”他们的要求越发强烈。

　　督查组通过耐心细致地做信访人思想疏导工作,把调查了解情况与信访人沟通,信访人表示认可,但对当地有关部门还心存疑虑,提出能否留一下督查组人员电话,督查组组长李俊宏毫不犹豫将电话告知信访人,信访人心里踏实了许多。

　　据了解,湖南省浏阳市是全国著名的烟花爆竹之乡,烟花爆竹产业是其传统产业,在149万人口中,从事这项产业的达到30万人。目前烟花爆竹企业有558家。

　　烟花爆竹生产属于高危行业,安全是企业的红线。

　　尽管该企业安全生产条件符合国家和行业标准要求,7次爆炸所幸没有人员伤亡,但是,企业管理上还存在一些疏漏,相关部门监管不到位。督查组指出了问题的症结。

　　督查组表示,任何侥幸都可能带来高额的经济成本。发生事故不但影响企业的生产和发展,还损害了老百姓的利益。因此,切实加强安全监管,筑牢企业安全底线,切实履行安全生产主体责任,将安全的压力层层传导、逐人压实,才能真正堵住安全漏洞。同时,创新提速产业转型升级、工艺技术改造,也是这类企业思考的问题。

　　据当地反馈,福龙分公司先后两次召开全体股东大会,对安全员进行了调整,对1、3级工序重点环节增加了监控视频,对部分排水沟进行了疏通、硬化,沉淀池进行了扩容、加围,逐一落实相关整改意见。

　　政府部门主动作为不够

　　娄底市娄星区肖某某反映,湖南华菱涟源钢铁有限公司(以下简称涟钢公司)临时用地到期后继续强占耕地,娄底市国土局侵吞土地复垦费后未实施复垦,斗罡村两委非法出租耕地40亩等。

　　据了解,2007年5月、2008年10月,涟钢公司需要租赁石井镇斗罡村集体土地进行渣土堆放,经娄底市国土资源局、娄底市人民政府、湖南省国土资源厅、省人民政府批准,同意临时用地14.9025公顷(期限2年)和5.3870公顷(期限1年)。到期后,涟钢公司一直占用该土地,继续堆放工程余土。直到2016年2月涟钢公司终止弃土的堆放,关闭斗罡村卸土场。

　　2016年9月娄底市土地开垦整理中心确定复垦工作方案,涟钢公司开展复垦,但至今未达到验收标准。

　　督查组成员认真查阅合同等资料,发现斗罡村将5亩农用地(非信访人反映的40亩)租给搅拌站,并于2013年12月将搅拌站所在地经批准变更为建设用地,搅拌站存在未批先建情况,但在2017年6月已停止运营。根据有关规定,可不进行处罚。

　　记者发现,涟钢公司在用地到期后仍然继续占用土地,混凝土搅拌站在农用地上进行生产建设,违反了《土地管理法》临时性用地一般不超过两年的规定。而混凝土搅拌站已违规占地3年,相关职能部门却没有及时采取必要措施予以纠正和处理。

　　可见,政府有关部门主动作为不够,有关地方和部门需要强化依法行政意识,提高依法行政能力,严格落实监管责任,对违法问题及时发现、严厉查处,切实保护群众合法利益。

　　实地督查产生了效果。目前,市、区、镇(街道)三级领导高度重视,成立了专班、召开专题会议,再次听取信访人诉求。娄底市自然资源局和涟钢公司按照渣土场复绿工作方案,已于11月初动工。

　　采空区群众生活得不到保障

　　汽车沿盘山路而行,翻越了几座山头,督查组来到湖南华润利民煤矿采空区腹地。

　　信访人杨某某反映,因为利民煤矿开采,樟木村四组房屋坍塌开裂,田地不能耕种、山塘无法蓄水。

　　据了解,2000年以前倒塌房屋9栋,后新增受损房屋37栋。其中倒塌17栋,危房20栋。农田累计受损260多亩,山塘水库因受煤矿地质灾害影响导致大部分无法再蓄水,群众用水困难,需靠人工送水。

　　举目望去,满目苍夷。一些遗弃的破房子散落在山上。

　　刚下车,樟木村四组的蒋某拉着记者的手说,他盖了四次房子,两栋已倒塌,现在老两口只能在一个山坡上建临时住房。他的眼里充满无助的神情。在他家里记者看到地上有明显的裂缝。

　　利民煤矿位于湖南冷水江市渣渡镇,下辖利民、利北两井,是瓦斯突出矿井,年设计能力105万吨。原隶属于湖南涟邵矿务局,1969年建井,1975年开采,2003年实施政策性破产关闭。交由娄底市接管。

　　2007年10月,华润煤业有限公司(以下简称华润公司)竞买了利民煤矿,为期50年。

　　2008年6月与娄底市政府签订了《利民煤矿采矿权、土地使用权及非资源性资产转让合同》,但接管后一直未开采。2018年2月,被列为拟关闭退出煤矿项目,12月通过了国务院国资委去产能验收。

　　这个信访事项由于涉及面广、牵扯部门多、资金无着落,导致问题长期得不到解决。

　　当天下午,督查组查看完现场已是6点多钟,马上又约见了3名信访人。

　　“我们是在苦不堪言的情况下,才到国家信访局反映情况的。现在需要解决我们的困难,赔偿损失。”杨某某说。随后信访人抢着反映情况。

　　面对这样棘手的问题,督查组连夜约谈了娄底市应急管理局利民煤矿协调办负责人、华润公司矿长、街道办事处和村负责人,了解情况,听取意见和建议。

　　督查组在娄底市完成利民煤矿沉陷区事项督查工作后,考虑利民煤矿归属华润集团、省政府对沉陷区也有过规划,但老百姓住房、饮水等生活困难又迫在眉睫,先后在长沙组织湖南省应急管理局、湖南省国资委召开座谈会。

　　回到北京后马不停蹄,立即组织与国务院国资委、华润集团相关人员进行座谈,将百姓呼声、生活困难情况进行了反映,同时就煤矿关闭后,权利义务的划分、去产能后是否还能开采等问题,广泛了解、征求有关信息和意见,争取相关部门政策支持,为妥善解决此问题提供化解建议。

　　不厌其烦地听取方方面面的意见,体现了督查组强烈的责任意识。

　　去产能,是国家为了解决产品供过于求而引起产品恶性竞争的不利局面,寻求对生产设备及产品进行转型和升级的方法。去产能关键是坚决遏制产能盲目扩张、淘汰和退出落后产能、调整优化产业结构、增强企业创新驱动发展动力等。

　　冷水江市属于资源型枯竭城市,经济如何转型发展,是目前需要探索解决的问题。

　　利民煤矿属于政策性关闭。治理利民煤矿是个系统性工程,因此督查组建议地方成立专班,统筹协调,用足用好相关政策,尽快改善矿区群众生产生活条件。据了解,湖南省委、省政府高度重视利民煤矿关闭退出及相关工作。

　　湖南省政协委员、郴州市信访局局长李志珍感慨道:“督查组对每个信访事项都与信访人见面,听取信访人的诉求,没有简单地坐在会议室里听汇报,而是深入田间地头调研,充分体现了把人民的利益放在首位的思想,诠释了以人民为中心的理念,坚持实事求是的精神。”

　　截至记者发稿,娄底市政府已责成由冷水江市信访工作联席办牵头,组织相关部门研究处理。锡矿山街道进一步调查摸底,多次与信访人见面沟通,安排消防车定期送水解决饮水问题,同时,利用利北井闲置工房进行临时性安置。