荣昌区规划和自然资源局“周五集中学习会”

　　今年以来，重庆市荣昌区规划和自然资源局（以下简称荣昌区规划自然资源局）牢牢抓住实施成渝地区双城经济圈国家战略、研究制定“十四五”规划机遇，全面提升规划自然资源治理能力和治理水平，全力服务构建新发展格局，促进荣昌作为“桥头堡”城市在“圈”中的联动带动能力，建设成渝地区双城经济圈重要增长极。

　　规划引领

　　绘制现代城市发展蓝图

　　时间回到今年1月下旬，为充分发挥荣昌作为成渝两地合作的“桥头堡”、双城经济圈“主战场”优势，荣昌区规划自然资源局领导率领相关人员赴四川内江、泸州、自贡等3市5地开展调研考察，重点就国土空间规划编制、历史文化名城申报工作进行深入交流，为荣昌区国土空间规划编制、历史文化名城申报等工作奠定了良好基础，切实推动了川南渝西融合发展先行区落地落细。

　　在今天的荣昌，规划和自然资源工作者始终活跃在建设发展的各个角落。

　　“规划在城乡发展中起着重要引领作用，考察一个地方首先看规划，规划科学是最大的效益。”荣昌区规划自然资源局相关负责人表示，该局始终坚持规划先行，积极完善全区国土空间规划体系，优化全区生产、生活、生态空间，努力提升国土空间治理体系和能力现代化水平。

　　今年以来，该局全面推进《重庆市荣昌区国土空间分区规划（2020-2035）》编制工作，编制成果累计上报市规划自然资源局审议6次，区规委会审议3次，区规委会办公会审议4次。目前，生态保护优先优化方案已报自然资源部审批，永久基本农田和城镇开发边界已完成初划，荣昌因编制进度靠前获评全市分区规划编制试点区县。

　　同时，提升规划格局，完成《荣昌区主城区控制性详细规划整合（2019年版本）》更新维护，整合昌元、昌州、峰高、广顺、安富5个街道，统一坐标系、图层名称、图型颜色、图元类型等，形成主城区控制性详细规划一张图。加强规划支撑，今年上半年多次承办规委会、规委会办公会，审议了通信基础设施、黄金坡玉带路小学及附属幼儿园、荣昌北站综合枢纽概念等规划重点方案，涉及民生、教育、交通等领域，为荣昌未来城市发展提供规划保障。

　　此外，深化完善实用性村规划编制，全区131个村规划已按照集聚提升、城郊融合、特色保护、搬迁撤并的思路分类编制完成，确保村规能用、实用、好用，为乡村振兴和农村人居环境整治做好示范引领作用。荣昌村规入库数量位居全市前列，其中古佛山村规成果获评全市首批20个实用性村规划示范村之一。同时积极试点推进村庄规划连片编制，黄桷滩片区村庄规划目前正有序推进。

　　该局还积极创建市级历史文化名城，通过公开招标确定编制单位，初步划定2个传统风貌区，现正在优化完善市级历史文化名城申报基础资料；加快推进行业专项规划编制，《荣昌区矿产资源规划（2021-2025年）》正按时序开展矿规环评工作，《荣昌区国土空间生态修复规划》正开展前期调研，《荣昌区十四五国土整治规划》正有序开展编制工作；切实解决规划领域矛盾纠纷，有效解决了河包镇濑川路54号危旧房改造、南洋百货片区改造等历史遗留问题。

　　保护资源

　　促进节约集约利用成效

　　位于荣隆镇城镇规划区范围内，荣昌区广盘路与荣隆镇英雄大道交叉口处的荣隆镇生猪定点屠宰厂，是历史遗留问题形成的一处违法建设，严重制约了荣昌北部重要交通主干道的通行畅通，影响了荣隆场镇形象，也引发了当地群众对该违法建设的多次投诉。

　　为此，荣昌区规划自然资源局领导高度重视，多次召开专题会议进行研究部署。该局综合行政执法支队认真落实“执法+普法”工作模式，结合“我为群众办实事”主题活动，多次到荣隆镇生猪定点屠宰厂进行现场调查勘验，对该屠宰厂法人代表及其股东进行约谈及告知该企业涉嫌违法行为，并对其作出行政处罚。目前，在荣昌区规划自然资源局和当地党委、政府的共同努力下，该屠宰厂厂区内违法建筑均全部拆除并退还非法占用的土地，荣隆场镇过境段交通拥堵情况得到解决，市容也得到提升。

　　据介绍，今年上半年荣昌区规划自然资源局共立案查处违法占地案件10宗，拆除整改违法占地案件3宗，查处进入规划审批的违法建设4件。同时，扎实开展“蓝棚顶”专项摸排工作，对全区21个镇街进行清理摸排，全面掌握辖区内“蓝棚顶”搭建情况，为下一步分类处置奠定坚实基础。

　　强化自然资源执法力度，只是荣昌区规划自然资源局强化资源保护的一道剪影。

　　“耕地是最为宝贵的土地资源，守住耕地保护红线关系到地方粮食安全、经济发展和社会稳定。”荣昌区规划自然资源局相关负责人坦言，他们始终把保护耕地作为自然资源和规划管理工作的首要任务，全面履行耕地保护目标责任，严守耕地和基本农田保护红线，坚决防止耕地“非农化”“非粮化”，扎实开展农村乱占耕地建房专项整治。

　　今年上半年，该局在全区设立永久基本农田标志牌30块、界桩309个，同时为各镇街所配备掌上土地管理移动信息平台，避免镇街所将建设项目选址在永久基本农田的现象出现；会同区农业农村委联合印发《关于坚决制止耕地“非农化”“非粮化”的通知》，要求各镇街、相关单位全面开展自查自纠，做好清理台账，针对“非农化”“非粮化”问题进行分类处置，同时坚决防止新增行为发生，确保国家农业发展和粮食安全；完成全区15711个图斑的摸排工作并全部上报系统，农村乱占耕地建房摸排工作得到重庆市农村乱占耕地建房专项整治行动领导小组办公室的充分肯定，并全面完成国土“三调”工作。

　　与此同时，进一步规范矿产资源管理，积极开展淘汰煤炭落后产能信访突出问题专项治理，督促指导关闭煤矿制定闭坑地质报告；上报绿色矿山建设计划2个，并督促矿山企业按时序完成建设任务；实行生产矿山“边开采边治理”修复模式，审批新设矿山《矿山地质环境保护与土地复垦方案》1个。同时，认真贯彻落实“河长制”，严格编制“一河一策”方案初稿，定期开展牵头河长巡河及问题反馈。

　　该局还积极依托荣昌“新风小院”讲堂开展自然资源普法宣传，组织21个镇街所在“4·15”全民国家安全教育日、“4·22”世界地球日、“6·25”全国土地日开展自然资源领域法律法规宣传活动，印制发放宣传资料5万余份，引导社会公众牢固树立自然资源保护意识。

　　应急救援综合演练

　　保障发展

　　助力城市建设品质提升

　　按照市规划自然资源局《做好2021年批而未供和闲置土地处置工作的通知》文件要求，为落实好自然资源部“增存挂钩”工作要求，荣昌区规划自然资源局积极主动向区政府报告，把处置工作摆在突出重要位置来抓，加强与相关部门对接，深化完善联动机制，共同推进问题解决，高效推动批而未供和闲置土地处置工作。

　　该局全面清理荣昌区批而未供的批文，清理内容主要涉及位置、未供地面积、征地报批时拟用地项目等，并最终形成清理成果。经过对成果的认真分析，该局将批而未供的地块进行分类，明确责任单位，针对划拨用地项目如高新区国家级产业转型升级示范区智慧园区功能提升项目、大内路、黄金坡城市休闲公园等项目。该局与拟用地单位进行对接，告知办理程序与所需要件，并持续跟进办理进度；针对出让土地，根据地块成熟度，拟定预计供应时间表。

　　“城乡要发展，项目要落地，土地供给是首要前提。全力保障经济社会发展用地需求，这是发展的时代给我们的考卷。”荣昌区规划自然资源局相关负责人说。

　　为保障重点项目用地，该局积极向上争取用地指标，今年上半年共报批征地项目13个，有力保障了荣昌国家高新区南拓、盘龙绕镇路、黄金坡坝子坡路等一大批重点项目用地需求；并加强临时用地管理，完成对近两年审批的20宗临时用地现场巡查工作。

　　该局有序开展土地供应，成立土地供应和供后监管领导小组，指导业主单位构建土地推介平台，实行定期与不定期调度制度。今年上半年共出让土地29宗，办理土地划拨手续5宗，为黄金坡城市休闲公园、西南大学新农科人才培养教学科研基地等一大批重大项目顺利落地提供用地保障；及时落实基础设施项目供地手续办理，完成荣昌大成110千伏输变电工程、坝子坡路、观揽路及观棠路工程划拨手续办理。

　　服务群众

　　着力推进重点民生实事

　　近日，荣昌区规划自然资源局接到万灵镇沙堡村一社陈某某办理不动产权证的申请，经调查该申请人于1986年4月购得原县交通局下属单位航运站房屋，申请人购买房屋后由于自身多种原因，历时30多年一直未办理房屋过户手续，现申请人持当时的房屋买卖契约等相关资料到该局申请办理不动产权证。由于此宗地历史久远、原卖方单位及经办人员变化非常大，情况十分复杂。

　　接到该申请后，荣昌区规划自然资源局调查登记科非常重视，科室负责人亲自查看资料，详细了解情况，查阅档案，安排权属调查员及测绘工作人员到现场组织万灵政府、相邻村社书记及社员代表人员现场组织权属调查，实地勘界，并采用在土地房屋现场张贴寻异公告30天等形式，完成了办证前期调查工作，打通了办证通道，实现了申请人购房30多年的办证心愿。

　　服务，没有边界。

　　荣昌区规划自然资源局始终坚持“以人民为中心”，本着“想群众之所想、急群众之所急、解群众之所困”的服务宗旨，以“群众赞成不赞成，答应不答应，高兴不高兴”为标准，持续推动“我为群众办实事”实践活动走深走实。

　　今年以来，该局持续优化行政审批流程，深入推进“放管服”行政审改革，压缩审批环节，减少审批时限，提高审批效率。上半年共办理建设项目选址及用地预审16件，用地规划许可17件，工程规划许可33件，办理建设工程规划竣工核实81件。

　　针对农房分布零散、办证程序复杂、群众办证要重复跑路、工作量及难度很大的实际，从今年年初开始，该局通过走访调研、集中讨论之后，引入“高配权籍调查专业设备”，为每个镇街各配备一台，开启了“互联网+专业化”的权籍调查新模式。目前，荣昌区农村房屋权籍调查电子化实现21个镇街全覆盖，该区农村房屋不动产登记实现了测绘、权调、登记一体化。

　　“行业安全，责任重于泰山。今年以来，我们严格落实安全生产责任，重视网络安全防护，强化地质灾害防治，维护行业信访稳定，全面夯实规划自然资源领域安全稳定工作。”荣昌区规划自然资源局相关负责人说。

　　该局持续推进安全生产专项整治三年行动，针对本行业领域重点灾害风险点及薄弱环节，组织成立“一企一组”“一点一策”工作组，严防各类安全事故发生；委托专业技术单位参与巡查核查工作，及时发现并处置越层越界采矿行为；积极开展打击矿产资源无证采矿专项行动，利用综合标准依法依规推动落后产能退出工作；定期和不定期对在建工程项目进行现场巡查，及时发现并处理潜在安全隐患。

　　同时，对现有32个地灾隐患点落实专人监测并组织开展单点演练，先后进行了春节期间专项排查、汛前专项排查、七一期间专项巡查及入汛后数轮强降雨天气的雨中雨后巡查，对清升镇、观胜镇等开展地灾防治督促指导；组织万灵镇对尚书村危岩实施工程治理，实施仁义镇、观胜镇等3户受威胁农户搬迁避让工程，目前全区各地灾隐患点均稳定可控。

　　确保规划有效落地，做好项目用地保障，强化土地利用监管，优化执法体系建设，严管乱占耕地建房，维护行业安全稳定……行进在2021年的7月，荣昌区规划自然资源局正以更强的责任担当、更实的工作举措，积极为荣昌建设成渝地区双城经济圈重要增长极贡献更大的力量。

　　通讯员 高攀 唐锦明 记者 何军林