莫让文明入法成为“一纸空文”-全国法治调研中心-政讯通·全国政务信息一体化应用平台

民众对生活中常见的不文明行为真的无可奈何吗？事实上，全国已有多个城市尝试以立法形式对此进行规范。10月，四川省十三届人大常委会第十三次会议全票通过《自贡市文明行为促进条例》，自2020年1月1日起，文明出行、文明停车、文明养犬等行为都将受到法规约束，如若违反，自贡市民将承担法律责任。自贡成为四川文明入法的首个城市。（11月9日《工人日报》）

　　自贡市是四川省文明入法的首个城市，但在全国范围来看，文明入法早有先例。除了山东济南、浙江嘉兴已经正式颁布实施地方文明行为促进条例之外，深圳、宁波、杭州等城市，也正在积极推进文明立法的工作。由此可以看出，文明入法已经成为一种倾向、一种趋势。而这种倾向和趋势的出现，本身就说明通过立法来倡导文明的必要性，也说明在没有法律保障的前提下，很多不文明行为和现象迟迟得不到规范和消除的客观事实。

　　文明入法显然颠覆了很多人的传统认识，通常人们会觉得文明是属于道德范畴的事，只能通过宣传、教育和引导，培育公众的文明意识，逐步养成文明习惯，然后才能具备文明行为，打造文明社会。文明属于道德范畴，这个不假，但这并不排斥以法律来规范和促进文明，以法律的强制力来对不文明行为和现象进行惩戒。

　　进而言之，以立法来规制不文明行为和现象，本身就是对文明的一种倡导和呵护。目前，在环境卫生、公共秩序、文明礼仪等方面，公众的不文明行为仍旧十分突出，单纯依靠传统的道德约束和说教，已经无法解决现实的问题。所以，以法的权威性、强制力和惩戒力来促进社会精神文明建设，提高社会文明程度，是符合绝大多数公众的心理期待的。

　　正所谓法律是道德的成文法，而道德是根植于每个人内心的法律，它需要依靠个人的自觉自律才能发挥作用。但是现实告诉我们，在绝大多数人依靠道德自律就能够在社会生活中坚守文明、体现文明的同时，也有少数“顽固分子”并不具备道德自觉和自律意识，成为社会文明的破坏者。因此，以制定地方条例的方式规制不文明行为，也就成了一种既现实又务实的选择。

　　而那些先期进行文明入法的城市，已经让我们看到了以法律来规制不文明行为的可行性。针对马路上“低头族”越来越多的问题，温州通过立法处罚马路“低头族”，获得了令人满意的效果。温州交警部门认为，随着对“低头族”进行常态化整治，加大教育处罚力度，市区行人过斑马线低头现象明显减少，文明出行习惯逐步养成。

　　文明入法，意味着会针对一些不文明行为和现象制定处罚措施。但惩戒不是目的，最终目的还在于通过教育惩戒当事人，来警醒其他人，最终促进公众文明习惯的养成。所以，在文明入法得到绝大多数人理解和支持的同时，还要保证具体法规条例的可执行性、可操作性，避免文明入法成为“一纸空文”，无法发挥现实作用。

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