治理农田“白色污染”需堵疏结合-全国法治调研中心-政讯通·全国政务信息一体化应用平台

　　马呈忠

　　保持农田“本色”，保护和提升农田“地力”，是农业迈向高质量发展的基础。多年来，农膜残留困扰着一些地区的农业生产，“白色污染”成为农田“失色”的重要原因。作为全国农田地膜覆盖面积最大的省区，新疆高度重视农田“白色污染”治理，2016年至今，全区亩均农膜残留量持续下降；去年秋季到今年春季，全区（不含兵团）地膜回收量近12.8万吨，回收率逾76%。

　　笔者认为，新疆治理农田“白色污染”取得实效，一条重要经验是做好了堵疏结合文章。

　　先看“堵”。新疆从制度入手，于2016年实施了《农田地膜管理条例》，让“白色污染”治理有章可循。该自治区按照减量使用传统地膜和推广应用安全可控替代产品思路，研发推广无膜栽培、可降解生物地膜等技术；探索针对不同作物、不同栽培方式的降解地膜使用；利用科研院校优势，开发推广秸秆粉碎还田与残膜回收联合作业机械，提升地表残膜回收率。一系列举措，“堵”出了成效。

　　再看“疏”。新疆精心培育地膜回收体系，千方百计推动残膜回收，并为残膜资源化利用创造条件。围绕地膜回收补贴机制建立、地膜生产者责任延伸制度试点、地膜回收专业合作社扶持培育、残膜回收机械作业补助试点、残膜监测网络构建等环节，构建了“公司+合作社+农户”的体系，形成“回收—加工半成品—成品—销售—再次回收”的完整产业链，让残膜有了好去处，“疏”出了好成果。

　　治理农田“白色污染”是个系统工程，涉及法律法规、补贴政策、可降解地膜应用回收、残膜资源化利用等一系列问题，需多管齐下、多方联动。其实，无论何种治理方式，都可归结为“堵”或“疏”。笔者相信，围绕这两方面做文章，并建立科学合理的治理机制，一定会让“失色”农田回归“本色”。

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