编者按

　　2020年，是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是新旧动能转换初见成效的决战决胜年。山东省委将2020年定为“重点工作攻坚年”，要求全省上下要以攻坚的状态，敢于啃“硬骨头”，敢于趟“地雷阵”，咬定目标不放松，风雨无阻勇攀登。

　　为更好的体现全省司法行政系统按照省委“重点工作攻坚年”的部署要求，围绕“法治攻坚”统筹推进疫情防控和经济社会发展任务，把改革攻坚作为贯穿全年工作的主线，有效发挥统筹法治建设和司法行政职能作用，全力做好法治山东这篇大文章，齐鲁晚报·齐鲁壹点记者近日专访省司法厅法治调研处处长史延河。

　　推动司法行政改革创新

　　2018年党和国家机构改革后，原省司法厅和原省法制办的职能整合组建新司法厅，省委依法治省办设在省司法厅，省司法厅法治调研处主要承担全面依法治省有关工作职能，负责组织开展全面依法治省重大理论与实践问题调查研究，起草全面依法治省规划和重要文件；协调全省立法规划和年度立法计划项目；牵头研究法治政府、法治社会建设；牵头地方性法规和省政府规章立法后评估、省政府规章清理；推进司法行政改革等工作。调研处成立以来，按照省委全面依法治省委员会及办公室的安排部署，聚焦山东法治建设重点领域和薄弱环节，深入开展法治领域重大理论与实践问题调查研究，强化山东法治建设顶层规划设计，各项工作取得积极进展。

　　擦亮法治山东金招牌

　　从2019年开始，省司法厅围绕全面依法治省重大问题开展广泛深入的调研，做细做实“十四五”法治规划前期课题研究，形成了《法治山东2019》理论篇、实践篇及法治山东金招牌研究、公共法律服务标准化研究、山东公民法治素养研究等5项重大研究成果，近日由山东人民出版社出版发行。

　　今年以来，认真落实习近平总书记关于“十四五”规划编制工作的重要指示精神，按照省委、省政府有关部署要求和省委依法治省办工作安排，正式启动全面依法治省系列规划纲要编制工作，组建起草工作专班和专家咨询组，到部分市开展法治建设调研，组织有关地市、省直部门和专家学者研究讨论“十四五”时期法治建设基本思路，提出未来五年的法治建设目标定位、重点任务和主要举措。

　　起草过程中，坚持法治建设顶层设计与问计于民相统一，多次深入基层、企业、社区、农村了解情况，广泛听取意见建议，力争把社会期盼、群众智慧、专家意见、基层经验充分吸收到规划编制中来。目前各项工作正在扎实有序推进。

　　开展立法调研拓宽参与渠道

　　年初编制了省政府2020年立法工作计划，经省政府常务会议、省委全面依法治省委员会审议后，已经印发实施。今年的省政府立法计划围绕统筹推进疫情防控和经济社会发展，聚焦省委、省政府中心工作，科学合理安排全年立法项目，重点安排了公共卫生安全、突发事件应急保障、深化改革和扩大开放、保障和改善民生、创新社会治理、生态环境和资源保护、法治政府建设等重点领域立法项目129项，其中年内完成的立法项目19项。

　　在立法计划实施中，坚持科学立法、民主立法、依法立法，深入开展立法调研，拓宽公众参与渠道，要求在起草、审查与企业生产经营活动密切相关的立法项目时，要充分听取企业、行业协会商会及律师协会的意见，努力做到立法反映人民意志，保障人民权益，得到人民拥护，切实增强人民群众的获得感和幸福感。

　　根据上位法出台、修改情况及上级部署安排，分批次分步骤推进地方性法规、省政府规章的清理工作。近期正在部署面向各市、各省直部门以及全社会公开征集省政府2021-2025年立法规划建议项目。

　　推进“集约化”非诉纠纷解决机制建设

　　为贯彻落实司法部、省委深改委有关改革任务部署，推动司法行政事业健康快速发展，去年制定贯彻落实司法部《全面深化司法行政改革纲要（2018-2022年）》的实施意见及配套分工方案、任务分解表。

　　今年初制定2020年全省司法行政改革工作要点，聚焦聚力党的领导和政治机关建设、加快推进法治建设、完善政府立法工作机制、推进行政执法规范化建设、深化行政复议体制机制改革、完善公共法律服务体系、深化公证体制改革、深化司法鉴定管理制度改革、深化律师制度改革、完善矛盾纠纷多元化解机制、深化监狱、社区矫正、强制隔离戒毒制度改革、优化司法行政机关职能等12个方面，推动司法行政工作改革创新。

　　按照习近平总书记“把非诉讼纠纷解决机制挺在前面”的指示要求，省司法厅把推进“集约化”非诉纠纷解决机制建设作为今年的重点改革攻坚任务。通过优化整合人民调解、行政调解、行政复议、行政裁决、仲裁和公共法律服务等司法行政内部职能资源，全面推动构建非诉讼纠纷解决机制和工作格局，为广大群众提供更加经济、高效、便捷的纠纷解决渠道。

　　具体来说，就是要指导各地依托公共法律服务中心、调解中心等现有平台，建立“集约化”矛盾纠纷非诉化解中心，打造线上线下两个平台，建立一整套工作流程和运行制度，向社会发布非诉服务指南，大力宣传引导广大群众遇到纠纷首选非诉解决方式，不断提高公众对非诉纠纷解决机制的首选率、使用率和满意度，提高司法行政工作的影响力和公信力。目前，已经选取了部分县（市、区）开展试点。