聊城：探索“面对面”现场执法监督模式全面规范行政执法“三项制度”落实-全国法治调研中心-政讯通·全国政务信息一体化应用平台

　　今年，聊城市严格按照省司法厅的部署要求，紧紧扭住全面推行行政执法“三项制度”这个“牛鼻子”，探索“面对面”现场执法监督模式，严格规范公正文明执法，收到良好的执法监督效果。

　　统筹监督力量

　　让“三项制度”有“力”规范

　　为解决监督力量薄弱问题，统筹全市执法监督力量，组织市县两级执法监督人员分批分组开展执法监督专项活动，让执法监督真正“动”起来。印发《聊城市行政执法社会监督员管理办法》，明确社会监督员聘用条件、程序、职责，统一监督证件，市县两级共聘任包括人大代表、政协委员在内的206名社会监督员，监督员经过监督业务培训，参加执法监督活动，不但充实了监督力量，实现多样化监督角度，其给出的有效建议大幅提升了监督业务水平。

　　量化监督标准细化监督目标

　　让“三项制度”有“质”规范

　　采用“质量标准化”模式，规范监督工作，打造聊城执法监督样板工程。监督目标标准化，明确监督工作的总体目标、年度目标、实现方式、实现条件；监督程序标准化，明确了监督依据、监督原则、监督方式、监督效力；监督内容标准化，把“三项制度”落实作为主要监督内容，分解到三大执法中（行政许可、行政处罚、行政强制），细化四个阶段(“事实认定、证据采集”“法律程序适用（包括裁量基准适用)”“法律依据选择”“执法决定文书制作”），制定101项标准，印发《聊城市执法监督工作方案》，为执法监督提供了工作模板，让“三项制度”落实规范化有了衡量依据。

　　推行审慎监管

　　让“三项制度”有“度”规范

　　疫情期间为助力企业发展，聊城市探索建立市场主体首次轻微违法行为容错纠错机制，以“三项制度”落实为“尺度”，严格规范聊城382项“免罚轻罚”清单执法行为，印发《关于规范执法部门“免罚”“轻罚”案件适用程序及法律文书的意见》，做到“免罚轻罚”法制全审核、执法过程上网运行系统全记录，处罚信息依法全公示。

　　激活监督模式

　　让“三项制度”有“效”规范

　　9月份，开启重点执法领域“四个现场面对面执法监督”模式，即“现场监督、现场评查、现场纠正、现场整改”的“面对面”现场执法监督活动，彻底解决了多年来监督方式固化导致的基层执法存在的现实问题看不见、摸不到等问题，使执法监督职能得到充分发挥。监督过程中，监督人员现场从5118件执法案卷中随机抽取213件，涉及8个县(市、区)，41个执法部门，现场进行评查，当场反馈评查意见1065条。与具体办案执法人员进行面对面的沟通、交流、讲解，使很多执法人员有效纠正和改变了其在单一执法环境中长期形成的、固化的办案模式，既达到有错即知即改，又提高了执法人员办案水平，取得良好的执法监督效果。

原文链接：http://sft.shandong.gov.cn/articles/ch04171/202012/599c19a9-d2b9-4b78-9bd7-200c7e38b680.shtml

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