肥城：落实三项制度提升执法效能努力建设更高水平法治政府-全国法治调研中心-政讯通·全国政务信息一体化应用平台

　　近年来，肥城市把全面落实行政执法“三项制度”，作为促进严格规范公正文明执法，助推法治政府建设的重要抓手，聚焦“公示”“程序”“合法”三个关键环节，逐步形成公示全透明、记录全留痕、法制审核全覆盖的工作体系，推动行政执法“三项制度”落地生根、深入人心，持续营造稳定公平透明、可预期的营商环境。

　　公示全面透明

　　把行政执法权力晒在“阳光下”

“三环节”促全流程公开。强化事前公示，全面梳理、归集各行政执法部门执法信息，做到执法主体、执法人员、执法权责、裁量基准、执法流程、服务指南“六清”，做到底数明、依据明、权限明，满足公众对行政执法信息公开与监督的需求。规范事中公示，执法人员执法时必须佩带或出示执法证件，执法窗口均设置岗位信息公示牌。推动事后公开，执法个案结果公开和宏观数据公开双管齐下，建立行政执法数据年报公示制度，“统一模板、统一范围、统一平台、统一时间”，主动公示执法结果和执法数据，接受社会监督。

　　“五平台”融合促系统性公开。将肥城市行政执法信息公示专栏、“双随机、一公开”系统、“互联网+监管”系统、政务服务网、信用信息网等多个平台融合，在政府门户网站统一设置查询链接通道，实现网站互通有无，并在市镇社区便民服务中心、图书馆等处设置自助终端37台，让数据多跑路、群众少跑腿，使公众信息查询更加高效便捷。强化数据归集分析，加强信息关联应用，及时发现行政执法薄弱环节，提出切实可行的监督建议。

　　记录全程留痕

　　为行政执法行为戴上“紧箍咒”

静态记录规范化。将执法文书示范文本、行政执法案卷标准等编印成《行政执法一本通》，供全市各行政执法主体参考使用。组织开展行政执法案卷评查，明确评查标准和执法流程规范。

动态记录智慧化。在各行政执法机关合理、达标配备音像记录设备的同时，推动重点执法领域音像记录智慧化、智能化。公安部门投资500余万元打造高标准执法办案中心，实现与基层执法办案区智能联网、数据共享。矿山治理、砂石整治等重点执法领域使用无人机进行巡查、记录、采证1700余次。行政审批服务实现从受理、审批到许可的全过程电子记录，切实有效规范执法行为。

　　过程记录信息化。充分利用已有信息系统和数据资源，线下记录与线上归集相结合，大力推动网络办案，做到数据录入完整、规范、精准，实现操作信息化、文书数据化、过程痕迹化、流程可回溯，更好地对执法活动进行即时性、过程性、系统性管理。

　　法制审核全覆盖

　　为行政执法行为“上保险”

打造两支队伍。一是壮大法制审核队伍，制定“法治明白人”培养计划，加强对法制审核人员的培训培养，锻造了一支作风优、素养高，理论研究和综合运用能力强的法治审核队伍。二是注入外援力量，建立健全法律顾问参与重大执法决定法制审核机制，市委市政府建立双聘法律顾问制度，聘用法律顾问10人，建立40人的法律专家库，各部门、各镇街共计聘请法律顾问单位46家，在提高法治意识、提升办案水平、化解行政争议等方面发挥了重要作用。

建立两个制度。一是出台一个办法，即重大行政执法决定法制审核工作办法，编制重大执法决定法制审核目录清单、要素清单及流程图，明确法制审核范围、程序、方式等。二是建立一套程序，严格落实执法机构负责人—法制科长—法制业务分管领导“三级审核”程序，逐级严格把关，提高审核质量，重大执法决定法制审核执行率达100%。

原文链接：http://sft.shandong.gov.cn/articles/ch04171/202012/0924e231-7ea4-433b-a6b1-9c5b47346f88.shtml

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