2020年10月28日，年逾古稀的杨英（化名）终于拿到了新的《农村土地承包经营权证》，满脸洋溢着喜悦之情，一段长达五年之久的换证之路终于画上了圆满的符号。

　　土地四界惹争议，五年信访终难解

　　2015年5月，家住镇安县高峰镇营胜村的杨英，因自家承包的土地四界与程某发生纠纷，经村上调解，虽达成和解，但最终没能落实；2018年8月，杨英到县信访局信访，问题又转交到高峰镇人民政府处理。2018年9月17日，高峰镇成立调查小组，通过实地走访调查取证，再次促成杨英与程某达成和解。2019年4月24日，杨英取得新的农村土地承包经营权证，但遗憾的是该证登记的地块四至方位与实际情况不符，无奈杨英又走上了信访之路，请求相关部门进行协调促使登记机关对登记错误的土地承包经营权证予以变更登记，但一直未得到解决。2019年12月23日，杨英提起行政复议申请，几经周折，依然没有结果。

　　主动作为排线索，调查核实厘争议

　　2020年8月，镇安县人民检察院在摸排行政争议实质性化解案件线索时，与相关行政机关主动对接掌握了杨英土地争议案件的线索，遂介入审查办理。2020年9月10日，办案检察官通过实地走访与调查取证，初步确定杨英所反映的情况基本属实。此行政争议引发长期信访，如不及时化解，可能引起行政诉讼、越级上访、网络舆情等后果，与依法治国、法治政府建设理念也格格不入。

　　公开听证明事理，多方推动解难题

　　为尽快促使该行政争议得到实质性化解，在厘清事实基础上， 2020年10月10日，镇安县人民检察院邀请人大代表、政协委员、人民监督员、行政机关工作人员、镇村干部等，召开听证会，就该案件进行听证，充分听取各方意见。

　　听证会上，检察官详细介绍了案情、杨英的维权情况，及调查的相关证据。大家一致认为：杨英反映的问题是一件小事，也是一件大事，其土地承包经营权证在集中换证时登记错误属实。群众利益无小事，依法行政是担当，应按照实际情况予以变更。

　　至此，一件困扰杨英五年的行政争议最终得到了实质性化解。2020年10月19日，杨英终于取到了准确无误的农村土地承包经营权证。

　　总结经验建机制，办好群众身边案

　　通过本次行政争议案件的化解实践，镇安县人民检察院主动探索建立一套行政争议多元化解机制，初步形成“争议提出→调查核实→监督促和→多元化解→共赢多赢”的行政争议实质性化解工作路线图，以解决矛盾、减少诉累，依法保障当事人合法权益，推动行政争议诉源治理，实现纠正违法、权利救济、定分止争。

　　行政争议实质性化解是行政检察的内容之一。2019年10月，最高人民检察院部署开展了“加强行政检察监督，促进行政争议实质性化解”专项活动，着力解决“过期之诉”“潜在之诉”“遗漏之诉”“程序空转”等通过诉讼无法解决的争议和矛盾，解决了一大批人民群众反应强烈的行政争议，保障了人民群众的合法权益，转变了行政检察监督理念，促进了依法行政，实现了案结事了政和，助推了法治政府建设。

　　（作者：镇安县人民检察院徐斌 黄忠鹏编辑：王瑾）