加强基层工作提升新时代法律服务水平

　　访司法部副部长刘振宇委员

　　新一任司法部党组高度重视司法行政基层工作。司法部副部长刘振宇委员经常去基层调研，司法行政机关最基层单位司法所的改革发展，一直是他关注的重点。他为广大司法所立足基层，服务当地党委政府中心工作，及时回应群众诉求呈现的新气象新作为而欣喜，同时也看到一些司法所人员力量还很薄弱，深感能力素质需进一步提升以适应新时代人民对美好生活的向往。

　　“我们要主动适应新时代社会主要矛盾新变化、新任务、新要求，进一步加强司法所建设，创新发展人民调解工作，努力提供多层次、专业化、便捷高效精准的公共法律服务，让人民群众有更多获得感、幸福感、安全感。”刘振宇3月7日在全国两会驻地接受《法制日报》记者专访时如是说。

　　优质公共法律服务触手可及

　　调研中，江苏省建立的县（市、区）“法律顾问之家”微信群和村（社区）“法润民生”微信群给刘振宇留下了深刻印象。目前，江苏这两种微信群入群人数达236．8万人，真正做到公共法律服务触手可及。

　　“这是一种最便捷、最及时、最普惠的法律服务，是老百姓不用付出任何成本就能享受到的精准法律服务。”刘振宇评价说，通过微信群提供法律服务，是司法行政公共法律服务体系的重要组成部分，也是12348中国法网的补充，司法部鼓励司法所牵头组建由乡镇（街道）有关人员、村（社区）党组织书记、居民委员会主任、法律顾问、司法所工作人员等加入的微信群等交流平台，随时随地为群众提供贴身贴心的公共法律服务。

　　据了解，我国目前共有4万余个司法所，基本实现了乡镇、街道全覆盖。司法所承担着人民调解、法律援助、社区矫正、法治宣传等9项职能。仅2017年，全国司法所就参与调解疑难、复杂民间纠纷40余万件，摸排纠纷线索142．8万条；宣讲法律70余万场次，受教育人数约2．3亿人次；解答法律咨询近400万人次。

　　这4万余个司法所，80％分布在农村乡镇。随着国家乡村振兴战略的实施，司法所将在乡镇经济发展、精准扶贫和精准脱贫、乡镇党委政府依法科学决策、乡村治理等方面提供法律服务，发挥积极作用。

　　“新时代，司法所的任务更加繁重而具体，基层群众对司法所提供多层次、多领域、个性化的法律服务需求尤为突出。”刘振宇感叹道，司法所建设得如何、作用发挥得怎样，在一定程度上影响和制约着司法行政工作整体水平的提升。

　　近年来，各级司法行政机关坚持抓基层、打基础，久久为功，大力加强司法所建设，司法所办公条件、规范化水平均得到全面提升。目前，全国规范化司法所达到两万多个，司法所工作群众满意度不断提升。

　　刘振宇说，新时代，为满足人民日益增长的美好生活需要提供优质高效公共法律服务，是司法行政机关的职责使命，也给面向广大基层群众的司法所提出了新的课题。司法所除了提供传统的“坐堂式”面对面服务外，还需要不断创新法律服务的方式方法。

　　实际上，一些地方已经行动起来。目前，全国依托司法所共建成乡镇公共法律服务站1．8万个，公共法律服务村居联系点22．7万个。此外，各地大力推广村（社区）法律顾问制度，北京、山西、广东等13个省份实现了村（社区）法律顾问全覆盖，极大增强了公共法律服务的可及性，方便群众就地就近获得法律帮助。

　　“今后，我们将进一步依托司法所建好公共法律服务站，统筹司法行政法律服务资源，整合司法行政基层工作力量，努力为基层群众提供综合性、一站式服务，让群众少跑腿。”刘振宇表示。

　　过去的一年，新一任司法部党组顺应“互联网＋”发展趋势，高度重视科技信息技术在法律服务领域的应用，正在把12348中国法网建成中国的法律淘宝。

　　刘振宇说，司法所应帮助和引导辖区村（居）民充分利用12348中国法网，在网上请律师、办公证、求法援、找调解、寻鉴定，使老百姓不出家门就能解决法律难题，动动手指就能满足法律需要解除烦心事，实现法律服务群众“零距离”。

　　不仅案结事了还要心悦诚服

　　基层司法行政工作，人们最为熟悉的莫过于人民调解了。被誉为“东方一枝花”的人民调解，是维护社会和谐稳定的“第一道防线”。近年来，全国人民调解组织每年调解矛盾纠纷900万件左右，调解成功率达96％以上，将大量矛盾纠纷化解在基层，为维护社会和谐稳定作出了积极贡献。

　　进入新时代，各类矛盾纠纷的类型、表现形态和难易程度等发生了很大变化，人民群众的法治观念、维权意识也在不断增强，对人民调解工作提出了挑战，传统“老娘舅”式调解亟待创新升级。

　　刘振宇举例说，就拿行业、专业领域矛盾纠纷来说，医疗、交通、劳资等行业、专业领域矛盾纠纷正迅猛增长，如上海市行业、专业调解案件数量已超过传统人民调解，占比达58％，该类矛盾纠纷更加复杂多样，专业性更强，涉及面更宽，社会影响更大，调解案件的依据、标准和程序要求更严，对人民调解工作提出了更高要求。

　　目前，全国已有行业性、专业性人民调解组织4．3万个，其中，道路交通事故、医疗纠纷、劳动争议、物业纠纷人民调解组织分别为5300多个、6400多个、近7000个、4600多个。去年，全国共调解行业、专业领域矛盾纠纷141．8万件。

　　“哪里有矛盾纠纷，哪里就有人民调解组织。”刘振宇说，司法行政机关要坚持以社会需求为导向，以社会和谐稳定为目标，对矛盾纠纷集中、人民群众需求大的行业、专业领域，及时推动设立行业性、专业性人民调解组织；同时，发展专业化、职业化人民调解员队伍，聘请具有相关行业、专业背景和法学、心理学、社会学等专业知识的人员担任人民调解员，并加强分类指导，提高化解矛盾纠纷专业水平。

　　在他看来，新时代人民调解工作，必须主动适应社会形势的变化，不断更新调解工作理念、创新调解方式方法、丰富调解内容；必须坚持运用法治思维、法治方式化解矛盾纠纷，做到依法调解，不仅要实现案结事了，还要实现心悦诚服、公平正义。

　　为此，各级司法行政机关应加大对人民调解工作的指导力度，加强人民调解案例库建设，充分发挥典型案例示范指导作用，同时，采取多种形式加大培训力度，重点开展法律政策、职业道德、专业知识和调解技能等方面的培训，提升人民调解工作的质量水平。

　　新时代，人民群众不仅需要高水平的人民调解，也需要更加方便、快捷的人民调解。刘振宇说，当下，人民调解要进一步创新工作方式方法，注重“互联网＋”、大数据在调解工作中的运用，充分利用12348中国法网，积极推广网上调解、视频调解、电视调解等调解方式，及时回应群众需求。

　　据了解，为提升人民调解质量，司法部还将健全完善人民调解评价机制，今后衡量人民调解工作，不仅要看调解数量，更要看调解成功率、调解协议履行率以及民间纠纷转化为治安案件、刑事案件、民商事案件数量变化情况，综合评判，促进人民调解工作不断上层次、上水平，回应人民群众的新期待新要求。