此间有城，山水萦绕。地处闽赣边界的福建省长汀县下辖18个乡(镇)，307个村(居)，户籍人口55万。为将“市县主战、派出所主防”实战化职能体系改革落在实处，长汀县公安局深耕警务改革“试验田”，在基层基础工作中大胆探索，先行先试，2023年3月在全市率先建成了基层基础管控中心，着力打造“1+3+5+N”的基层基础工作运转机制，努力写好派出所“主防”新篇章。

　　从“分散作业”到“统筹管理”

　　“社区民警回社区‘难’！”“非警务类矛盾纠纷处置办法较为单一。”“群防群治力量较为薄弱。”“出租屋、流动人口管理缺乏抓手。”……

　　基层基础工作千头万绪，如何集约高效推进基层基础工作，达到“举网以纲，千目皆张”的工作效果？长汀县公安局党委把基层基础管控中心建设和运行，作为“一把手”工程，放在全局性、战略性位置进行谋划部署，立足长汀实际，多次专题研究，广泛开展调研，制定实体化运作实施方案，多次召开专题会议，研究成立基层基础工作专班，统筹基层基础工作开展及推进，通过谋篇布局，描绘基层治理“作业图”，牵引起万家灯火大小事。

　　开展专题研究会

　　针对基层治理的“难点”“痛点”，工作专班多次深入基层科所队及社区开展实地调研，聚焦派出所基层防范主业、推动社区民警下沉、发展群防群治队伍力量等各项工作，不断探索新形势下的基层综合治理模式。

　　“依托于前期充分调研，制定出基层基础管控中心机制基本框架，推动防管控各项工作‘并道入轨’，真正为派出所减负赋能、回归主防主责建立强效后盾。”长汀县公安局副局长沈汉阳说。基层基础管控中心牵头负责全局公安基础工作，聚焦基层提振、基础提质、基本能力提升三大行动，围绕“人、地、事、物、组织”基础要素管控，制定形成基层基础管控中心内部职责任务清单。

　　社区民警开展入户走访

　　同时，全量汇聚各业务警种部门基础管控工作职责和政府相关工作要求，梳理形成派出所基层基础任务清单，使基层所队对工作职责更加明晰，有效提升基层所队运转效率。县级各警种对派出所下达的所有工作任务、指标全部归口基础管控中心，由中心统一确认、准入、管理，形成统一的任务清单。

　　从“单打独斗”到“合成作战”

　　“假期过后，以招聘为名的电信网络诈骗案件多发，我们特地制作了防范宣传小卡片向小区居民宣发，提醒大家加以关注。”2023年5月6日，城关派出所根据刑侦大队反诈中心推送至中心的任务清单，针对特定人群在辖区内广泛开展精准反诈宣传任务，而长汀县公安局基层基础管控中心则根据任务开展的情况开展实施研判。“幸好民警及时通报提醒，不然我们可能真的会上当。”辖区居民表示这种做法很贴心，科学精准的防范提醒及时又受用。

　　派出所工作千头万绪，而牵住防范和化解的“牛鼻子”，是做好基础工作的关键点。随着基层基础管控中心的成立，中心归总任务清单，按照“能并尽并”的原则，对涉及两个警种以上的基础业务，进行过滤合并，形成了13类基础检查清单，下达给各派出所。

　　民警在景区开展反诈宣传

　　派出所基础管控岗在接收到任务指令后，点对点派发社区民警，形成“接收、派发、处置、回收、督查、整改、反馈”业务流程完整闭环。通过厘清三级职责，确保每一项工作都能责任到人、持续推进，让单打独斗变为合成作战。

　　“今天检查了5家企业和13户出租屋，同时都做了相关反诈宣传和安全普及……”下午5时，大同派出所民警丁旭春圆满完成了他的“一日清单”。根据“清单指令”工作，已成为丁旭春工作的常态。

　　中心下发工作任务

　　“自‘一张清单’推广使用以来，社区民警的职责更加清晰明确，工作开展起来也更有条理了。”大同派出所所长王群峰对近期工作进行了小结。清单实现了“民警跑一次、完成多件事”的目标，切实将派出所工作重心转移到“防”上，推动基础工作朝着“明责、减负、提质、增效”的目标迈进。

　　从“杂乱无章为”到有条不紊

　　基层基础管控中心明确要求公安基础工作要紧紧围绕“人、地、事、物、组织”五大要素开展工作，通过一体化平台，用好三单（通知单、提示单、督办单）、做好三报（每日通报、单周通报、月度通报）、开好三会（每日工作例会、单周质态分析会、考核小组评估会），有条不紊推进基础工作。

　　“我们要像啄木鸟一样，把所有虫子都找出来。”基础管控中心负责人谢沐升说，中心坚持“日会商、周通报、月评估”，为派出所基础工作“会诊把脉”，对发现的问题及时通报、提出改进建议，从而让基础工作做得更实、更好。

　　基层基础管控中心“三单”

　　在城关派出所综合指挥室，一块显示着辖区勤务数据的数字大屏格外醒目。“所里设置数字大屏，直接对接基层基础管控中心。社区民警每日会对各社区人、房、物、单位底数及前一日勤务数据进行自主核对，还可以使用大屏互动，浏览各岗位勤务质态曲线图，直观发现问题隐患。

　　东门社区民警林鋆淏说，“这让我们的工作多而不乱，很有条理。”城关派出所的12名社区民警管理着16万常住人口，针对每日不停变化的人口情况，依托于一体化平台，该所真正做到了底数清、情况明、动态准。

　　民警在核对勤务数据，直观发现问题隐患

　　“上面千根线，下面一根针”形容基层派出所工作最合适不过，基层基础管控中心聚焦五大要素，提供制度保障，进行内容指导，真正解放警力，让社区民警回归社区。同时，主动对接各警种，全面标准化梳理本级警种涉及派出所基层基础工作，根据派出所基层基础工作手册，明确指导社区民警基层基础工作“做什么、怎么做、做到什么程度”，有效实现派出所基础工作上面“千条线”、下面“一管道”。

　　“回到社区后，我有更充裕的时间加强‘人屋’纳管，通过入户走访，推进隐患排查化解工作、开展反诈宣传。”社区民警罗薇说。

　　从“分散条块”到“一体布局”

　　“没想到一天不到的时间你们就把我的摩托车给追回来了，真是太感谢了！”近日，陈先生手捧一面印有“破案神速，雷霆出击”的锦旗来到城关派出所，送给为他找回丢失摩托车的办案民警。

　　此前，陈先生新购入的摩托车被盗，民警依托小区智慧安防系统，通过走访摸排，快速锁定了嫌疑人并将其抓获，成功追回被盗摩托车，此时距离陈先生报警还不到24小时。这是长汀县公安局不断延伸触角，用智慧赋能基层基础工作、向科技要警力的一个缩影。

　　陈先生来到城关派出所，将锦旗送给为他找回丢失摩托车的办案民警

　　长汀县公安局在基层基础管控中心强化“平安家园智能天网”等项目建设，通过链接综治一格通、矛盾纠纷一体化平台，引入大数据等资源，不断为基层基础管控中心注入“活水”，续航基层基础管控中心“动力”，实现“多网合一”，推动“一网联动”，织牢织密社会治安防控网。并积极对接县委政法委综治系统、县矛盾纠纷多元化解平台，加快打破数据孤岛，科技赋能，提升基础基层管控管控中心实战能力。

　　目前，长汀县公安局还在积极推进预防警务见行见效，和运行商正在合作共同开发，依托“平安家园智能天网”，让辖区重点场所监控、智慧社区数据接入后台，通过系统计算流口数据，和重点人员轨迹。通过科技赋能，提升预测预防预警。

　　民警到“智慧安防小区”走访查看

　　“随着‘智慧安防小区’的建设推进，社区盗窃类案件显著减少，居民反映安全感正在逐步提升。”汀州镇中心坝社区居委会书记吴水水对智慧安防小区的建设成果给予了充分肯定。

　　据了解，自基层基础管控中心实体化运行以来，长汀县公安局党委积极为派出所和民警减负提质增效，派出所主防能力得到提升，进一步夯实公安基层基础，完善事前、事中、事后监管，把为民服务事项办好办实，不断提升人民群众的安全感和满意度。