作者简介：陈斯喜，第十三届全国人民代表大会常务委员会委员，第十三届全国人民代表大会社会建设委员会副主任委员。

　　
文章来源：本文整理自2024年3月16日，作者在“中国行政法的当代使命暨罗豪才教授九十诞辰纪念研讨会”上的发言。

　　1986年4月，六届全国人大四次会议通过民法通则后，加强行政立法的迫切性更加突显，但对行政立法怎么搞？意见分歧。法工委对行政立法模式问题，进行了调研。法工委立法工作大事记载：1986年6月，法制工作委员会受委员长会议委托，组织有关法律专家开始研究和起草行政诉讼法。6月28日上午，民法国家法室邀请张尚鷟、罗豪才、柴发邦三位法律专家座谈行政立法问题，他们一致主张行政机关要依法行政，当前迫切需要制定行政程序法，并将行政诉讼从民事诉讼法中独立出来，单独搞行政诉讼法。这次座谈会在人民大会堂南段四楼会议室召开，我当时在民法国家法室二处工作，参加了这次座谈会。我笔记本上写的这次座谈会的名称是：“讨论行政法怎么搞问题”。以下是这次座谈会讨论情况，除括号内个别文字为整理时所作补充外，都为记录原文。

　　张尚鷟最先发言，他说：

　　小平讲一（手）抓建设一手抓法制。抓法制，以前我们一讲就是以法院为中心的公检法，政府不讲法制，这也与长期以政策代替法的缘故有关。国家行政管理不仅要科学化、现代化，更要法制化。

　　行政法有几个特点：1、一般没有统一的法典，法国的行政法典，实际上是行政法规汇编。（只记了一点）

　　几点看法：1、我们不是没有行政法，已经有大量的行政管理法规，搞行政法典很困难，搞总则也困难。2、实体法比较规范，但程序法很薄弱。只有实体法没有程序法，实体法等于零。程序包括两部分，一部分是行政本身的程序，一部分是诉讼程序。3、先搜集研究近几年根据民诉法受理行政案件的情况。4、着手进行行政诉讼法工作，拿出一个单独的行政诉讼法。

　　然后罗豪才发言，他说：

　　搞总则很难，很难做到。因为：1、行政法铺开面太大；2、行政法规的稳定性相对来讲都比较差；3、就我所知，目前还没有一个国家有行政法典或总则；4、难度很大，体系没先例，无可借鉴；5、另有一种误解，许多人认为现在没有行政法；6、即使搞出来，也必然是高度概括，实施还是要有具体法律加以具体化。

　　但行政法不完备。实体法有不完备，但更重要、更突出的是程序法不完备。

　　程序法也很困难，要看我们怎么搞。行政程序有：一是立法程序，二是复议程序，三是法院部分。法院外是否还可设一些裁判所，如税收裁判所，索赔裁判……。现在一种是慷国家之慨，一种是不理，一分钱不给。行政机关之间的纠纷，法院不要管，放在行政机关内部。法院部分，建议单搞一个。

　　用多种形式解决，把它规范化，各种形式之间的关系，做得好，搞得出中国特色，能对世界做出贡献！