为进一步规范和监督罚款设定与实施，切实保护企业和群众合法权益，优化法治化营商环境，近日，经省政府同意，省司法厅印发《关于进一步规范和监督罚款设定与实施的若干措施》（以下简称《若干措施》）。现将有关情况解读如下。

　　一、《若干措施》起草的背景

　　行政执法是行政机关履行政府职能、管理经济社会事务的重要方式，罚款是较为常见的行政执法行为。近年来，一系列行政罚款案件引发舆论高度关注，一些地方“乱罚款”“随意罚款”“顶格处罚”等问题对营商环境造成了明显破坏。按照党中央、国务院部署，司法部陆续完成了604部行政法规的全面清理和部门规章中罚款事项的专项清理，并报请国务院分两批取消和调整了33项罚款事项。为进一步严格规范和有力监督罚款设定与实施，2024年2月9日，经国务院常务会议审议通过，国务院印发《指导意见》，围绕依法科学设定罚款、严格规范罚款实施、全面强化罚款监督部署了15项任务。为抓好我省工作落实，全面规范我省各级行政机关开展此项工作，在吸收借鉴省内外有关地市做法的基础上，我们制定了《若干措施》。

　　二、《若干措施》内容

　　《若干措施》共3个部分10项措施。

　　（一）全方位规范罚款设定。一是严控新增罚款事项，要求充分论证行政管理措施的适当性，并严格执行政府规章罚款设定限额。二是科学设置罚款数额，明确较高起罚点标准，要求细化不罚、免罚等清单。三是清理不必要的罚款事项，要求健全完善行政处罚定期评估制度，今年年底前完成对5年前制定、尚未开展过评估的罚款规定的集中评估。四是加大审查纠正力度，加大对市政府规章和行政规范性文件的备案审查力度，依法开展行政复议附带审查。

　　（二）全方位规范罚款实施。一是持续完善行政处罚裁量基准，为执法人员适用提供具体标准。二是全流程规范行政处罚案件实施，建立闭环的执法流程规范。三是规范适用罚款过程中的行政措施。四是全面规范执法类电子技术监控设备，2024年底前完成清理、规范，适时组织开展专项监督。

　　（三）全方位强化罚款监督。一是深入开展源头治理，全面梳理现行有效的政策文件和考核评比指标，对违法违规的依法清理纠正。二是落实常态化监督措施，拓宽企业诉求收集渠道，发布典型案例，及时督办重大案件，完善统计年报制度等。三是健全监督协作配合机制，形成与行政复议、行政诉讼以及财会监督的合力。

　　三、《若干措施》对规范罚款设定的要求

　　《若干措施》对于我省罚款设定规定了4个方面的措施：一是严控新增罚款事项。明确要求各级各单位在起草政府规章时，要充分论证行政管理措施的适当性，能够通过教育劝导、责令改正、信息披露等方式实现管理目的的，一般不设定罚款。二是科学设置罚款数额。明确要求设定罚款的数额要与经济社会发展水平、行业管理需要、企业群众合理期待等相适应，参考同等经济发展水平省份以及周边省份规定，促进过罚相当、公平合理。规定拟对法人或者其他组织设定罚款事项起罚点在5万元以上、对公民在5000元以上的，要充分听取社会公众、专家学者等方面意见。三是清理不必要的罚款事项。明确要求各级各单位健全完善行政处罚定期评估制度，每5年分类分批组织开展行政处罚评估。按照“谁起草、谁评估”的原则，由起草部门对地方性法规、政府规章开展行政处罚评估。要求在在2024年年底前完成对2019年之前制定、尚未开展过评估的罚款规定进行集中评估,重点评估罚款数额较大、社会关注度高、与企业和群众关系密切的罚款规定，结合实际提出拟取消、调整的意见建议，提请按法定程序予以修改或者废止。对于国务院决定取消和调整的罚款事项，要对本级政府制定的政府规章中的相关内容进行清理，提请按法定程序处理。四是加大审查纠正力度。加大对市政府规章和行政规范性文件的备案审查力度，发现设区的市政府规章违法变更法律、法规、规定的罚款实施主体、对象范围、行为、种类或者数额幅度的，以及通过行政规范性文件违法设定罚款规定、对违法所得计算方式作出例外规定的，及时予以纠正。依法开展行政复议附带审查，严格审查相关规范性文件是否违法设定罚款规定，认为不合法的，依法处理或者转送有权机关处理。