法治日报全媒体记者 战海峰

　　恰逢三伏天，骄阳似火，天气闷热，但行政复议申请人何某某一改往常焦急烦躁的状态来到重庆市北碚区行政复议受理大厅，将一面锦旗送到行政复议办案人员手中，以此表达感激之情。何某某高兴地说：“多亏了行政复议办案人员，不然我退不了休，真是为我们老百姓办了件大实事儿！”

　　少了焦虑，多了笑意。这背后得益于北碚区行政复议机构面对当事人重要手续缺失的窘境，通过“碚复调”以调促纠机制的运行换来了群众的笑颜。

　　法理+情理

　　问诊退休难题 理清问题根源

　　今年2月26日，何某某拿着《退休审批表》来到北碚区行政复议受理大厅申请行政复议。

　　据何某某介绍，何某某大学毕业后就被分配至四川某齿轮厂，后调动至长春某工程公司、内蒙古某集团公司工作。因何某某档案中缺少调动、离职的手续，当地人力社保部门不予认定视同缴费年限，作出了不符合退休条件的决定。

　　“按道理，这说不过去啊！”无奈之下，何某某向北碚区行政复议机构递交了行政复议申请书。

　　民有所呼，政有所应。接到申请后，北碚区行政复议机构立即启动了行政复议审理程序。案件承办人通过查阅双方当事人提交的证据，确定了本案的争议焦点，即在于人事档案调动手续缺失后举证责任如何分配的问题。

　　根据现行退休政策，若申请人自动离职，将不能认定视同缴费年限。当地人力社保部门结合何某某现有的人事档案资料，不予认定其视同缴费年限，符合规定。

　　可何某某大学毕业后，先后在四川某齿轮厂、吉林长春某工程公司、内蒙古某集团公司工作，工作时间上具有一定连续性、一贯性。人事档案缺失后，让何某某承担未受到过开除、自动离职的举证责任，有些强人所难。

　　“如果不考虑案件背后的法理和情理，仅从法律适用、证据采信的角度书面审理案件，那就会简单得出结论。”案件承办人说，要做到法理与情理相统一，这样才能实现个案处理的最佳效果，才能让群众感受到司法的公正和温度。

　　速度+温度

　　找准案件症结 解开民众心结

　　要解决具体的问题，更要安抚申请人的情绪，让行政争议化解有力度更有温度。

　　在该案的办理过程中，案件承办人充分听取何某某的意见，与其反复沟通了解，同步开展情绪疏导，及时回应其诉求。同时，案件承办人还协同多方力量收集资料，会同当地人力社保部门与吉林、内蒙古等地的人力社保部门取得联系，函请协助开展调查核实工作，用温度、力度，跑出办案的“加速度”。

　　功夫不负有心人。经过全面调查，案件承办人查明何某某最后工作单位的解散时间正好与何某某人事档案中的工作年限吻合。结合现有证据可以推断出，何某某离职原因为解除劳动关系而非自动离职。另向公安机关查明，何某某未受到过刑事处分。因此，何某某大学毕业后的工作经历可以认定为视同缴费年限。

　　行政复议机构在进一步补充查明相关事实后，向当地人力社保部门发出《行政机关自我纠错书面建议书》，建议其自行纠正行政行为。人力社保部门结合行政复议机构查清的事实和出现的新证据，及时自行撤销原行政行为，重新作出退休审批决定，对何某某的视同缴费年限予以认定，准予其办理退休。随即，何某某主动撤回了行政复议申请。

　　至此，何某某悬着的心终于落下了。

　　“由于查明了新的事实，行政复议机构可以直接作出变更决定，但是推动行政机关自行纠错，更有利于推动行政机关与当事人达成和解，真正实现行政争议案结事了。”案件承办人说。

　　实干+巧干

　　强化以调促纠 规范行政行为

　　一面锦旗既是北碚区行政复议机构“坚持以人为本、践行司法为民”的缩影，也承载着群众对北碚区行政复议工作的认可。

　　今年以来，北碚区行政复议机构贯彻实施新修订的《中华人民共和国行政复议法》，出台《关于加强行政复议调解工作推动行政行为自我纠错的工作指引（试行）》，推进行政机关自行纠错。同时，创新建立“碚复调”以调促纠机制，将调解贯穿行政复议案件办理全过程，充分发挥行政复议化解行政争议的主渠道作用，让行政争议得到实质性化解。

　　“碚复调”以调促纠机制明确了以调促纠案件范围，在受理、审理案件过程中，针对“主要事实不清、证据不足，违反法定程序，适用的依据不合法，超越职权或者滥用职权”等案件，发出《行政机关自我纠错书面建议书》，指导行政机关开展案件复核，及时纠正不当行为。

　　对行政机关已自行纠错且未给当事人造成损失的，引导当事人撤回复议申请。对已给当事人造成损失的案件，及时组织调解，妥善解决赔偿事宜，保障当事人的合法权益；对具有复合法律关系的行政争议，积极统筹联合各方力量，以调解方式推动解决当事人合法诉求，避免程序空转。

　　该机制将调解贯穿行政复议案件办理全过程，在行政复议案件受理、审理中通过复议调解推动行政机关自行纠错。据悉，该机制运行以来有效化解劳动社保、行政处罚等领域行政争议13件，推动行政争议化解在基层、化解在初始阶段、化解在行政程序中，不断提升行政机关依法行政水平，提升政府公信力，为推动社会主义现代化美丽北碚建设筑牢法治基础。