福州市2020年查处群众身边腐败和作风问题类型分布

　　党的十九届五中全会强调，改善人民生活品质，提高社会建设水平。要坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。如何进一步提高整治群众身边腐败和作风问题的能力和水平，让群众获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障，检验着各级纪检监察机关和广大纪检监察干部的人民立场、人民情怀。

　　近日，福建省福州市纪委监委成立调研组，围绕“查处民生领域侵害群众利益问题、创新扶贫惠民领域精准监督、开展扫黑除恶专项斗争、深化拓展移风易俗”等方面情况开展了专题调研。

　　聚焦群众反映强烈突出问题开展整治工作

　　2020年，福州市纪检监察机关聚焦群众反映强烈的突出问题，精准发力、深挖细查，以强有力的监督增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

　　强化政治监督，保障决策部署落地见效。坚持党中央决策部署到哪里，监督就跟进到哪里，加强对打好三大攻坚战、优化提升营商环境等重点领域监督。根据疫情防控常态化要求，对做好“六稳”工作、落实“六保”任务实施跟进监督，开展相关安全隐患排查整治专项监督，推动解决问题896个。

　　创新监督平台，护航脱贫攻坚决战决胜。针对扶贫惠民资金发放过程中存在的虚报冒领等突出问题，建设扶贫惠民资金监督平台，将76类179亿元扶贫惠民资金发放情况，以及全市2707个村居181亿元村级财政性资金收支、项目建设情况“晒”在网上。

　　深化移风易俗，引领社风民风向上向善。聚焦婚丧喜庆大操大办背后的廉洁纪律问题，将相关试点开展专项整治经验向全市推广，督促各级职能部门齐抓共管，推动移风易俗工作深抓实做。重点将推进移风易俗与疫情防控监督结合起来，引导与干部群众相关的有关事项文明从简开展，推动社风民风持续向好。

　　强力“打伞破网”，维护基层社会和谐稳定。围绕扫黑除恶目标，纪检监察机关建立健全与政法机关问题线索双向移送、协作会商机制，部署开展“惩腐打伞专项攻势”行动，集中时间、集中力量，建立“一线索一专班”工作机制，实行涉黑案件提级办理、制定管辖、异地办案等措施，推动“打伞破网”向纵深发展。

　　开展“四访”活动，解决群众操心事烦心事。全市纪检监察机关深入开展开门接访、全员接访、带信下访、入户走访的“四访”活动，解难题化积案，筛选400余件信访积案并全部完成带信下访工作，开展集中攻坚。同时，针对基层存在的“虚僵躲拖”等突出问题，加大整治力度，推动干部转变作风。

　　基层侵害群众利益问题仍易发多发

　　从信访举报情况来看，2020年，全市纪检监察机关收到的基层党员干部检控类初次举报问题线索占比为41.2%，反映了基层“微腐败”和侵害群众利益问题仍易发多发。

　　农村（社区）集体“三资”管理混乱问题不容忽视。一是侵占挪用。有的基层干部利用职务便利挪用村集体“三资”。如，罗源县某村支书私自挪用村集体资金，用于与他人合办茶园，并擅自截留村民征地补偿款用于发放村“两委”补贴。二是违规套取。有的通过虚列工程项目、重复报销开支、收入不入账等方式违规套取村集体资金。三是虚报冒领。有的通过变相手段将本应发放给村民的征地补偿款、惠农资金补贴等据为己有。造成“三资”管理混乱的主要原因是制度不完善、监督管理不到位。有些基层农村（社区）集体资产核查不深入、不彻底，管理不公开、不透明，农村产权交易制度不完善，个别村干部采取场外交易、暗箱操作等手段，违规出租、发包、经营集体资产资源，损害集体和群众利益。有的村干部纪法意识淡薄，面对利益和诱惑，仍存在侥幸心理。

　　民生工程建设领域问题易发多发。一是借机敛财、贪污受贿。有的基层干部通过在项目招投标、施工、验收等环节为他人提供帮助，收受好处、借机敛财。二是失职失责、放任监管。有的干部不担当不作为，失职渎职，履行工程监管职责不力。三是漠视制度、违规操作。有的对工程招投标、施工管理等制度视而不见，执行制度流于形式。民生工程建设领域业务覆盖面广、专业性强，目前项目招投标相关制度执行不严格、机制不健全，行业主管职能部门履行监管责任不力，纪检监察机关开展深层次精准监督难，未能形成有效廉政风险防控机制，致使权力违规干预资源配置问题发生。

　　形式主义、官僚主义问题仍然存在。一是在贯彻落实上级决策部署方面，存在行动少落实差等问题。如，疫情防控期间，个别工作人员擅离职守、编造虚假理由逃避返岗，同时还存在重复报送、多头报送表格材料等形式主义、官僚主义问题。二是在联系群众、服务群众方面，工作敷衍塞责，造成不良影响。如，福清市某村干部在办理村民医保工作中，作风漂浮，出现医保缴费迟办漏办现象，导致多名群众医药费无法正常报销。三是在履职尽责、服务经济社会发展方面，存在不担当、不作为等现象。有的基层干部忘记自身职责，对辖区内违法违规问题视而不见、默许纵容。形式主义、官僚主义问题根源在于个别干部政治意识不强，宗旨意识淡化，工作责任心不强，甚至有的上级机关、领导干部在部署工作任务时当“甩手掌柜”，抓落实流于形式而忽视实效，基层负担不减反增。

　　加大整治力度提升群众获得感幸福感安全感

　　人民是我们党的执政基础，纪检监察机关要坚守人民立场、践行群众路线，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，坚决整治群众身边腐败和作风问题，推动全面从严治党向基层一线延伸。

　　传导责任压力，推进管党治党向基层延伸长效化。整治群众身边腐败和作风问题，关键要构建一级抓一级的压力传导机制，把管党治党责任落实到基层党组织。一是明确责任要求。进一步压实基层治理的主体责任，督促推动党组织、纪检监察机关、职能部门、群众自治组织等各类治理主体充分发挥作用，形成统筹协调、科学有效的工作机制。二是加强监督检查。将乡镇、职能部门推动群众身边腐败和作风问题整治情况纳入日常监督、市县巡察和主体责任检查的重要内容，对资源富集、经济发达、集体“三资”达到一定规模的村（社区）党组织书记探索实行提级监督，纳入县级纪委监委监督范围，深化基层党组织主体责任意识。三是严肃追责问责。对群众反映强烈的不正之风和腐败问题听之任之、有案不查、瞒案不报，问题长期得不到解决的，坚持“一案双查”，严肃追究直接责任、领导责任、主体责任、监督责任，释放有责必问、问责必严的强烈信号。

　　坚持问题导向靶向施治，推进正风肃纪反腐向基层深化。聚焦群众身边腐败和作风突出问题，以正风肃纪实际成效取信于民。一是强化政治监督。聚焦党中央重大决策部署和工作要求，加强监督检查，坚决防止和纠正空喊口号、不抓落实等形式主义官僚主义问题，确保政令畅通。二是做实一线监督。完善干部监督体系，综合运用日常监督方式，强化对乡镇街道的上级监督，做实对基层党组织的同级监督、民主监督。深化开门接访、全员接访、带信下访、入户走访，推动问题化解在基层、解决在萌芽。灵活运用专项巡察、交叉巡察等方式，督促软弱涣散基层党组织进行整改，推动政治巡察向基层延伸。三是严肃惩治震慑。紧盯涉农问题和村干部群体，以零容忍态度严查小官大贪、侵吞挪用、克扣强占等侵害群众利益的突出问题，对问题典型、性质恶劣、纠而又犯的，从严从重处理，形成强烈震慑。

　　紧盯重点领域、焦点问题，推进权力运行规范化。针对群众身边的腐败和作风问题，既要加大惩治力度，又要完善政策、健全制度，不断提升治理实效。一是强化制度建设。深化廉政风险排查和防控，对损害群众利益和腐败问题易发多发的重点领域、重点部门、重点环节、重要岗位的权力进行梳理，构建基层权责明晰、公开透明、操作规范、监督有力的权力清单运行机制，从源头上预防和减少腐败。二是完善监督体系。建立健全党委集中统一领导的监督体制，把党委（党组）全面监督、纪委监委专责监督、相关部门职能监督结合起来，完善纪检监察机关同财政、审计等部门的协作配合、联动机制，通过作风巡察、专项审计和财政检查等方式，着力发现和纠正损害群众利益的腐败和作风问题。三是创新监督方式。在创新工程建设领域监督机制试点基础上，由点到面向全市推广监督经验做法，依托全省工程领域招投标在线监管平台，试点将乡村振兴战略项目资金、农村（社区）集体“三资”使用管理等事项纳入平台，建立权力运行可留痕、可查询的反馈机制，实现权力公开透明、廉洁高效运行。

　　强化思想引导，形成全社会各方面共同反腐合力。坚持把基层廉政教育作为一项基础性工作，从思想源头上构筑起不想腐的堤坝。一是突出教育重点。大力宣传先进事迹引导党员干部筑牢群众观念，充分发挥下派挂职干部作用，定期开展政治理论培训和纪法教育，召开组织生活会，重温入党誓词，强化基层党员干部的初心使命。二是拓展教育深度。把开展思想教育、纪法教育和社会公德教育、家庭美德教育结合起来，运用“三会一课”等传统手段，用好用活“红色小广播”、一线课堂、微信公众号等载体，挖掘廉洁文化基因，弘扬家风家训优秀传统文化，引导党风民风向上向善；充分利用违法违纪典型案例开展警示教育，通过树立和宣传一批先进典型开展示范教育，增强教育说服力。（福建省福州市纪委监委课题组）