多元共治 打造诉前调解闭环

　　——厦门集美法院探索创新机制推进诉源治理

　　□记者 余晶 通讯员 集法宣

　　6起矛盾纠纷诉前解决，带动了背后观望的400余起纠纷顺利“破冰”。多起矛盾纠纷如何在诉前又快又好化解?诉前化解的纠纷又如何精确计算管理?2020年以来，厦门市集美区人民法院深化诉源治理，推动“一站式”多元解纷，不仅靠前一步将矛盾纠纷化解在诉前，还全国首创“诉前终结”机制，科学计量诉讼减量，打造诉前调解闭环。

　　2020年以来，集美法院诉前委派调解4322件，占一审民事、行政立案数的71.87%，诉前调解成功2543件，“一站式”多元解纷指标位列全省法院前列。通过诉源治理，有效控制了案件增量，2020年民商事案件收案增幅6.15%，同比下降11.61%，实现万人成讼率首次下降。

　　“非诉”挺前

　　重构纠纷处置流程

　　近年来，集美法院主动融入服务大局，建立“一体三翼”诉非联动纠纷治理体系，与32家综治单位联动，整合资源，重塑“非诉挺前、法院保障”的解纷流程，推进纠纷化解“一网通办”与智慧审裁。

　　2020年6月，因油烟问题，灌口镇某烧烤店遭到小区多名业主投诉。协商未果后，业主在房屋窗台挂横幅表达不满，影响了烧烤店的生意。烧烤店主以业主侵犯其名誉权为由，诉至集美法院。

　　考虑到是邻里纠纷，集美法院通过人民法院调解平台，将此案委派给灌口镇人民调解委员会进行调解。经司法所调解员调解、释法说理，双方达成和解，业主主动撤下横幅。

　　“如果是走诉讼程序，审理判决至少要1到3个月。”集美法院立案庭副庭长许明茹说：“依靠‘一体三翼’诉非联动纠纷治理体系，纠纷诉前化解的时间大大缩短。”

　　集美法院“一体三翼”的机制框架，“一体”指以“诉非联动中心”为枢纽的治理主体;“三翼”分别指以“非诉解纷挺前、司法协同保障”为治理制度，以“嘉庚精神”为治理文化，以“数助治理”为治理方式。集美法院党委书记、院长刘辉煌告诉记者，该体系建立后，各平安综治责任单位在职责范围内就地化解纠纷;法院对于起诉至法院的、适宜调解的纠纷，可诉前委派至相应“非诉”机构，指导他们化解纠纷。

　　诉前终结

　　量化诉源治理绩效

　　诉前调解的案件，不乏原告明确不起诉、双方和解但不需要调解书、不申请司法确认等情况。如何处理才既方便快捷，又能固定当事人的权益义务?集美法院探索诉前终结机制，对原告在诉前即已明确表示息诉的若干情形，以诉前终结方式在诉前结案。

　　诉前终结保障诉前调解效力。2020年11月底，集美法院指导灌口镇司法所调解了一起劳动争议纠纷。双方达成协议后，某公司方支付了补偿款，但该公司担心申请司法确认会影响公司信贷活动，但又怕对方反悔再次起诉。经过法官助理的耐心解释，该公司解开了顾虑。最后，当事人通过人民法院调解平台提交《诉前终结确认书》，在人民调解平台终结了这起纠纷。

　　诉前终结也减轻了当事人诉累。在“一体三翼”体系下，集美法院启用示范调判机制，在前期选择具有典型性、代表性的案件作为示范案件，处理形成判例或调解方案，后期示范案件处理方案生效后，引导其他当事人参照处理。在示范调解下，集美区大量的物业服务合同纠纷在诉前解决了。集美法院聘任的物业服务合同纠纷专职调解员小郭告诉记者：“在创设‘诉前终结’结案后，许多当场缴清物业费的当事人都主动要求申请诉前终结，觉得减少诉累又有保障。”

　　“对于诉前调解案件的管理，我们借助人民法院调解平台进行统一登记，并出台相应操作及考核方法，使得诉讼减量可计量、守规范。”刘辉煌介绍，各类矛盾纠纷的处置过程都能在平台“留痕”，调解成功的，可在线申请司法确认或者出具调解书;适合诉前终结的，在线终结;调解不成功的转法院立案，这让诉前解纷更为便利、规范，诉源治理成效得以科学计量。

　　挂钩村居

　　深化诉源治理成效

　　法官助理挂钩村居，靠前融入社会治理。集美法院指派24名法官助理挂钩辖区全部6镇街67个村居，每个镇街道设置片区联络人，每个村居对接法官助理。通过靠前融入、实质对接，形成社会治理新模式，深化诉源治理成效。

　　“洪法官，根据法律规定，这起案件的赔偿标准应该是多少?”

　　“这两起案件能不能通过法院做司法确认呢 ”

　　“调解成功了，但双方都怕对方反悔，又不想做司法确认，怎么办 ”

　　……

　　2020年6月起，集美法院立案庭法官助理洪一帆挂钩灌口镇，成了灌口镇司法所调解员24小时专属“司法客服”，协助灌口镇将矛盾纠纷化解在诉前，解决在当地。

　　灌口镇司法所调解员小林告诉记者，自从集美法院探索建立诉非联动机制以来，法官和法官助理挂钩灌口镇后，调解员向法官请教专业的法律问题就有了一个正式且便捷的渠道。

　　矛盾纠纷不仅是解纠纷，更重要的是解心结，开启希望，杏林法庭的法官助理吴淑贞深有体会，前段时间，吴淑贞通过医患纠纷调处机制，委派、指导辖区司法局调解了一起医患纠纷。矛盾解决了，可是当事人未成年人小明却在事故中产生自卑早熟的敏感心理。“如何帮助小明提振信心呢?”吴淑贞记挂于心。

　　于是，在小明生日那月，杏林法庭党支部为他策划了一场小法官夏令营，作为生日礼物送给小明，鼓励他积极勇敢地追求梦想。当天，小明坐在审判席上，学着法官的样子坚定地敲下法槌。看着小明灿烂的笑容，吴淑贞也欣慰地笑了。

　　刘辉煌告诉记者，“将纠纷解决的主战场前移至诉前，需要专门安排人员开展纠纷诉前分流、指导化解等工作，法官助理是最合适的人选。他们是未来的法官，是法院的财富，如何培养和发挥他们的能力推进法院工作，意义重大。”