发动“社区五员” 发力公益诉讼

　　——福州市晋安检察守护舌尖安全

　　□邱丽 吴祯董

　　“你们‘社区五员’工作机制真的很好，和我的思路不谋而合，要回应群众关切，就需要从群众中汲取智慧和力量。”省人大代表、福州市人大代表、盛辉物流集团有限公司董事局主席兼总裁刘用辉走进福州市晋安区检察院，最先点赞的是该院在疫情期间全省首创的“社区五员”工作机制。

　　打通联系服务群众的最后一公里，晋安区检察院打造了由督导员、信息员、联络员、志愿者和心理咨询师组成的“社区五员”队伍，深入网格化一线、深入社区群众，从供给侧提供优质法治产品、检察产品。“检察人员走出去，代表委员请进来。”这支队伍吸纳人大代表、政协委员、社区支部书记或主任、老党员等这些最懂法理、最懂群众的力量加入社区五员队伍，夯实助力检察、依法治区的群众基础。

　　这支641人队伍主要协助检察机关开展社区矫正的监督、认罪认罚案件的公益服务考察及公益诉讼线索举报工作等，将检察监督下沉至城乡村居一线。从设立之初做好社矫检察监督等检察服务和战“疫”服务，到检察职能不断向综治职能深度延伸。今年以来，累计对145名情节轻微的犯罪嫌疑人进行垃圾分类、交通劝导、电动车辅助换牌等社会服务考察，服务时长累计5342小时，其中作出相对不起诉决定107人、建议缓刑31人。

　　“民以食为天，百姓的舌尖安全无外乎食品和药品，而有的食药行业企业、个人就是少了对法律的敬畏之心，根本无所谓社保、环保、质量、安全、信用等方面的规范。很高兴检察机关在一直关注。”刘用辉代表听到晋安区检察院公益诉讼工作介绍后点头道。

　　作为公益诉讼代表，检察机关聚焦民生领域开展检察监督，选准群众反映强烈、社会各界关注的公益诉讼案件，切实维护公益，以增强人民群众的获得感、幸福感、安全感为目标定位。2020年以来，晋安区检察院共梳理、收集公益诉讼线索53条。

　　深入开展食品药品“四个最严”要求、“公益诉讼守护美好生活”及“助力城市品质提升”等专项监督，福州市检察机关围绕餐饮店燃气罐安全隐患监管、未设置废弃口罩专用收集桶、商家未在显著位置设置不向未成年人售酒标志、自动售货机未公示食品经营许可证、二次供水监管等问题，提升办案质效和水平。今年来，晋安区检察院共办理公益诉讼案件50余件，同比增长150%。

　　结合农产品质量安全专项整治“利剑”行动和全国严厉打击生猪屠宰违法行为专项行动，晋安区检察院通过办案发现及发动“社区五员”队伍力量等加大线索摸排力度，并在农贸市场、商场超市、大型餐馆等重点区域做了大量的走访调查核实工作，聚焦未经检验检疫的生猪肉等关键问题线索开展倒查溯源。

　　把诉前实现维护公益目的作为最佳状态，以最少的司法投入尽可能获得最佳社会效果。针对郭某国、郑某斌等4人违法未经许可在某山庄附近私设生猪屠宰场，结伙从事生猪屠宰、销售等经营活动，12月18日，晋安区检察院向相关乡镇政府及职能部门分别制发了3份公益诉讼诉前检察建议，要求加强猪肉市场监管，加大对生猪产品及猪肉制品生产经营者的监督检查力度，严防未经检疫检疫的猪肉流向市场，并建立长效监管机制，防止此类问题死灰复燃。

　　在检察公益诉讼中，加强协作配合依法保障食品药品安全。2020年12月16日，晋安区检察院在履行公益诉讼职责中发现某诊所销售使用过期药品的问题，遂向相关行政机关制发检察建议，要求对4种超过有效期药品的行为履行监管职责，并对辖区内医疗机构药品的购进、储存、使用质量情况定期监督检查，建立监督检查档案，健全药品质量管理制度。

　　“疫情防控中的法与罚也会带给我们更多思考，其实不管是什么行业，尤其是食品药品都要聚精会神办企业，遵纪守法搞经营，守法诚信才是安身立命之本。”盛辉物流公司在2019年被评为物流行业守信典型企业，刘用辉代表提出建议，希望检察机关多利用法治进企业、法治进社区活动引导企业、群众依法经营。