玉溪市元江县因远镇位于黑树林地区（云南省普洱、红河、玉溪三州市的墨江、红河、绿春、元江四县结合部，李仙江上游的哀牢山纵谷地带）。曾因特殊的地理环境，经济发展较为滞后，跨县、跨州市山、林、水、土权属纠纷不断，一度给民族地区基层社会治理工作带来严峻挑战。

　　近年来元江县深入开展基层社会治理、平安元江建设工作，坚持以平安边界治理为抓手，强化党建引领，逐步探索形成政治、经济、文化、社会“四联四通”边界治理路子，实现了黑树林地区政治安全、社会安定、人民安宁。

　　一、坚持党建互联互建，互通政治，筑牢平安之本

　　跨界共建联合党组织。坚持党建引领作用，同接边地区协作，跨村共建联合党组织。党组织书记由共建村党组织书记轮流担任。充分发挥党组织统揽全局、协调各方作用，坚持将平安边界治理作为“一把手”工程，列入党组织重要日程，认真研究有关重大问题，推动平安边界治理融入黑树林地区社会发展全过程。目前，建联合示范党组织1个。

　　跨界共派干部队伍。不断加强接边地区干部队伍建设，配齐配强党组织书记。探索开展接边地区村组干部交流工作，通过“派出去”和“请进来”相结合，选派干部到接边村组挂职交流，提高干部能力素质的同时更好便于开展接边地区平安建设等各项工作。加大从机关推选优秀年轻党员干部到村任书记或副书记的力度，切实发挥好他们在平安边界治理中的“领头雁”作用。

　　跨界共度组织生活。坚持“三会一课”为平台，邀请接边地区党总支书记、党支部书记结对共同过组织生活，加强党的创新理论武装，突出民族团结教育，强化政治引领，实现思想淬炼、政治历练、实践锻炼，夯实平安边界治理共同思想基础。2020年以来，联合开展主题党日4次。

　　二、坚持经济互联互建，互通经贸，夯实平安之基。

　　商贸来往，互通有无。由于特殊地理位置，因远镇自古以来是黑树林地区商贸重镇。近年来，因远镇深化“放管服”改革，进一步优化营商环境，市场化、法治化集贸市场建设正在有力推进，商贸重镇的地位进一步巩固。

　　产业互补，互相搭台。坚持“稳粮烟、控林果、增畜禽、提茶蔬”的产业布局思路和坚持“生态立农、质量兴农、品牌强农”的农业产业发展思路，按照“一盘棋”的思想，综合开发管辖各村资源，统筹规划产业布局，通过开展“联村联户为民富民”活动，在茶叶、烤烟等重要支柱产业上进行互帮互助，实现优势互补、产业联动。同时，坚持因势利导，在资金项目政策上向接边地区优先倾斜。

　　交通互联，畅通往来。脱贫致富，交通先行。因远镇抢抓机遇，优化交通布局，实现交通网络四通八达。县内：完成国道213线至因远集镇全长1.9公里的柏油路面改造及涵管铺设，建成昆伴公路和垤嘎公路2条示范路，南安公路、玉磨铁路因远段等重大交通建设项目稳步推进。县外：因远镇车垤村与墨江县龙坝镇来往的公路已实现硬化；红河县垤玛乡必经的北腊路已列入“十四五”规划；卡腊村三合寨直通墨江县龙坝镇的道路也硬化在望。交通的互联互通，实现了黑树林地区群众人流、物流加速流动，打通了各族群众沟通交流的“最后一公里”。

　　三、坚持文化互联互建，互通民心，凝聚平安之魂

　　文艺联谊，增强文化聚合力。因远镇利用春节、“三八”妇女节等节日，每年参加（举办）一次接边地区平安建设和民族团结联谊活动。近年来，三州市四县五乡镇（街道）轮流举办接边地区联谊会30余次。2019年4月29日由因远镇举办《黑树林地区和谐工程建设暨民族团结联谊会》，来自3州市5乡镇20多个村200多人参加，邀请接边群众参与因远“三月会·米干节”，“祭龙节”、“树比柏节”等一批具有因远白族、哈尼族文化特色旅游节庆活动，表演展示独具因远少数民族特色的文艺节目。通过民族团结联谊多形式活动，搭建文艺平台促交流，不断深化接边地区群众思想感情联谊，打通周边群众情感沟通交流的“最后一公里”，为消除地区分歧和邻里误解奠定坚实基础。

　　宗教治理，严防极端宗教渗透。以民族团结进步示范区创建活动为载体，积极推动民族地区开展形式多样的基层平安创建、法治创建活动。持续健全并落实市县乡“三级”同步监测监管及民族宗教领域团结稳定问题长效机制，全力做好民族宗教领域各类矛盾纠纷排查、研判、化解和调处工作，努力把各种矛盾风险隐患和问题解决在基层，严防极端宗教渗透。黑树林地区群众主要信仰基督教，目前该地区共有18个基督教堂，4个基督教活动场地，1个清真寺。

　　民族团结，铸牢共同体意识。因远镇始终按照黑树林地区“团结、稳定、建设、发展”的工作方针，稳步推进民族团结和社会稳定工作。全方位推进民族团结进步“九进”活动（即进机关、进企业、进社区、进乡镇、进学校、进宗教场所、进家庭、进军（警）营、进医院）。建立民族工作责任制和民族工作服务机制。对群众反响强烈的问题及时反馈，及时处理。近年来，组织召开了3地州3县5乡镇参加黑树林地区和谐工程建设暨民族团结联谊会。近年来，因远镇未发生过一起民族纠纷，也未因民族问题发生群殴或集体上访事件，在全镇形成了民族团结的良好社会风气，2019年因远镇被评为“云南省少数民族特色小镇”“玉溪市民族团结进步示范乡镇”。

　　四、坚持社会互联互建，互通和谐，实现平安之梦

　　搭建联防联调会议平台，实现问题联治。制定出台《因远镇三县五乡（镇）矛盾纠纷联防联调工作方案》，整合基层平安建设力量，健全矛盾纠纷排查化解制度，对涉及边界之间的重大矛盾纠纷实行统一受理、集中梳理、归口管理、限期办理。对涉及边界地区双方的矛盾纠纷，本着“异地优先、友邻为重，诚信和善、互谅互让”的原则，实行联合调处，充分发挥村级综治中心对矛盾纠纷排查调处的作用，力求矛盾纠纷在边界之间妥善解决。近年来，共开展联防联调会议30次。

　　完善联防联治工作机制，实现工作联动。签订《元江、红河、墨江三县五乡（镇）联防联调公约》，建立联防联调联查联建机制，共同推进平安建设、扫黑除恶等工作。通过走访交流，签订协作协议，建立由镇党委、政府、派出所、司法所、综治中心、民政办等部门参与的联席会议制度等，进行互帮互助，建立乡镇与乡镇、村组与村组之间和谐的边际关系，形成共谋经济发展、共促繁荣稳定的良好局面。近三年来，携手开展防范和打击接边地区盗抢摩托车、“黄赌毒”违法犯罪等为主的社会治安联防联控10次。

　　构建共建共治共享治理格局，实现平安联创。坚持将党支部建在边界，突出政治引领，构建区域统筹、条块协同、上下联动、共建共享的党建引领平安边界治理格局。建立联合防范制度，以完善边界报警求助和通讯指挥系统为重点，健全接处警机制。加快推进边界“雪亮”工程建设，在边界结合部、主要路口和治安复杂地段安装视频监控，逐步实现与派出所指挥中心联网对接。深化开展“平安边界村”建设，夯实平安基础，扩大对平安创建的知晓率和参与率。深化联谊联防联调联治联建工作，发动边界地区干部群众，共同参与平安边界建设，不断扩大平安边界创建的覆盖面，提高创建水平。近年以来，排查出各类矛盾纠纷121起，化解77起，成功调处了山林、土地、水源等影响接边地区社会和谐稳定的重大矛盾纠纷。

　　（来源：元江县委政法委）