为有效化解执行案件案多人少矛盾，破解执行工作难题，提升执行工作质效，2020年初，大武口区法院执行局大力推进“三段式”执行改革。改革一年来，制约执行工作成效的机制性难题有效破解，人民群众对法院执行工作的满意度稳步提升、获得感不断增强，执行信访明显减少。

　　改革举措务实管用

　　大武口区法院执行局局长郜金喜告诉记者，为解决长期以来执行工作质效不高、执行程序运转不畅、群众满意度低等问题，大武口区法院根据《人民法院执行工作纲要（2019-2023）》精神，为执行案件实施“掐头（执行前期事务集约）、留中（执行实施团队查人找物、处置财产）、去尾（终本案件、信访事项单独管理）”式分段、集约改革。

　　建章立制，为“三段式”执行改革夯实基础。组织制定《执行权运行模式改革实施方案》，从执行指挥中心实体化运行、执行综合事务中心集约处理执行事务、细化执行实施团队成员权责等方面着手改革，建立“人员分类、事务集约、权责清晰、配合顺畅”的执行工作运行机制。为确保新的执行工作机制顺畅运行，成立以员额法官为主导，执行员、书记员、法警为辅助的4个执行实施团队和1个执行综合事务团队，变原来的“一人包案到底”为现在的分段、集约执行。

　　推动执行前期事务集约和简案快办，为案件“掐头”。为充分发挥执行信息化、管理集约化、流程标准化在执行工作中的优势，提升执行办案效率，制定《执行综合事务中心运行管理办法》，将执行综合事务团队和执行指挥中心合署办公，除承担执行指挥中心指挥调度、平台管理、质效监控、协调服务等功能外，集约处理执行接待立案、文书集中制作和送达、线上线下财产集中查控等工作，同时负责执行保全、执行委托、有财产案件的简案快执，让执行实施团队集中时间和精力处理相对疑难复杂的案件。

　　强化执行实施团队查人找物、财产处置，为案件“留中”。简单执行案件经过执行综合事务团队前期“过滤”后，执行实施团队事务性工作负担大幅度减轻，能够集中时间处理执行个案的查人找物、财产处置。通过与公安、社区、拘留所建立执行联动机制，加强沟通协调，使查人找物、强制送拘更加便捷。对一方当事人相同的系列案，实行指定分案，确保类案集中在一个实施团队，统一执行标准，提升执行效率。针对涉民生案件、疑难复杂个案，组织全局干警开展集中执行，发挥团体协作优势，集中攻坚，营造强大的执行舆论声势，争取人民群众的认同和支持。为加强财产处置工作，对拍卖的执行涉案财产通过法院微信公众号、报纸、电台等媒体推介，同时探索开展网络直播司法拍卖、与银行签订“法拍贷”合作协议，提高处置涉案财产的社会知晓度、拓宽竞买人的融资渠道。针对拍卖财产降幅低的问题，严格执行《关于进一步加强执行管理防范化解执行风险的暂行规定》，加强降价幅度的管控，确保一拍、二拍应降尽降，提升资产处置效率。

　　实现终本案件和信访事项单独管理，为案件“去尾”。为加强终结本次执行程序案件规范化管理，组织制定《终结本次执行程序案件规范化管理实施办法》，成立终本案件办理组，由3名执行员和1名书记员组成，负责全局终本案件结案前审核、结案后当事人接待、线索核查反馈、恢复执行等工作，运用最高人民法院办案系统终本财产查控情况定期反馈功能，实现终本案件专业团队负责、专人集中动态管理。终本组将终本案件被执行人建档立册，主动出击，每周抽时间到各大银行下发查询函，线上查控与线下查找齐头并进，实现终本案件“线索主动查、件件有人管”，彻底解决终本案件“管理乱、无人管”等问题。

　　完善涉执信访案件管理，化解执行风险。为提升涉执信访工作规范化水平，组织制定《大武口区人民法院涉执信访案件管理办法》，对信访案件登记、办理、考核等进行详细规定，设立执行信访接待室，明确专职人员处理执行信访案件，进一步畅通执行案件当事人诉求反映渠道。同时，充分运用司法救助政策，解决涉民生案件的兜底保障问题，降低信访风险。与政法委沟通协调，针对被执行人无能力可供执行但生活确实困难、符合司法救助条件的11件涉民生案件，及时移送相关部门申请司法救助，涉民生案件当事人的基本生存权益得到有力保障。通过常态化接访、信访需求分流、信访督办、司法救助等措施，有效化解案件执行风险，及时回应当事人诉求。

　　改革效果多方满意

　　改革效果怎么样？群众说了算。

　　大武口区法院推动执行案件“前段”集约，让不同难度案件“繁简分流、快慢分道”，将有限的执行资源发挥出更大的执行效能。2020年简案快执结案591件，占执行结案数的21.4%，平均结案时长不到20天，通过简案快执带动整体结案时长大幅度缩短，与2019年同期相比，执行案件平均执行时长由101天降低至75天，每件案件平均缩短26天。强化执行案件“中段”实施工作，全年执结各类案件2805件，结案率90.95%，与去年同期相比提升1.4个百分点，创历年新高。2020年以来，面对新冠肺炎疫情等不利因素影响，大武口区法院执行局沉着应对、科学决策，一手抓疫情防控，一手抓常态化执行，想尽一切办法克服疫情对执行工作的影响，穷尽各种法律手段，持续加大查人找物、财产处置等执行工作力度，首次执行案件实际执行到位率28%，与2019年同期相比提升6.6个百分点，实结执结率50.98%，与2019年同期相比提升7.2个百分点。对终本案件和涉执信访事项的“尾段”进行集中专门管理，“终本案件无人管”的问题从根本上得到了解决，一些执行多年的难案得到化解，取得了良好的社会效果。

　　2020年5月该院执行局终本案件管理组成立以来，通过线上、线下核查终本线索800余人次，对符合条件的650件案件恢复执行，执行到位金额6602.82万元。涉执信访管理制度出台后，设立执行信访接待专岗，实现执行案件风险、当事人信访诉求的动态及时处置，2020年7件涉执信访案件均得到实质性化解，有效破解了缠访、闹访等执行难题。通过对执行案件实行“掐头、留中、去尾”的“三段式”改革，将执行前期辅助事务集约处理、后期终本案件和信访事项单独管理，同时为确保案件质量，定期邀请检察机关参加执行案件评查，执行不规范问题较去年同期大幅度减少。改革既提升了执行工作的规范化水平，畅通了当事人诉求的反映、处置渠道，也为执行实施团队专心负责执行实施事项解除了后顾之忧，执行工作逐步进入良性高效运行轨道。

　　用干警辛苦换来群众满意

　　大武口区法院执行局干警在补短板、强弱项、抓落实、提质效上干劲十足，有效增进了人民群众对法院工作的认知、认同。“今后，执行局将紧紧围绕破解执行难目标，不断优化执行工作机制，强化执行管理，加强执行队伍建设，着力破解制约执行难的各个环节，努力提升司法公信力和群众满意度。”郜金喜说，该局将继续完善执行工作长效机制，着力破解难题、补齐短板，加强综合治理、源头治理，不断提升执行工作能力水平，确保执行改革有效推进。

　　大武口区法院执行局结合政法队伍教育整顿工作，坚持以人民为中心，有力推动一批执行难案件的解决。每件案件办结后，该局干警都会通过电话回访的方式，询问当事人对办案过程的满意度，并对群众提出的意见建议进行及时整改，规范办案人员的办案行为，同时也提高办案质量、提升司法公信力，实现被执行人与申请执行人共同的利益最大化。（宁夏法治报记者 张建兴）