织密法网严防外来物种入侵-全国法治调研中心-政讯通·全国政务信息一体化应用平台

　　刘予涵

　　遏制外来物种的侵害，要尽快建立外来有害物种入侵防御体系。只有多措并举，严加防范，才有可能将有害物种阻挡于国门之外。

　　近日，江苏南通海关宣布，经该部门有害生物检疫实验室检疫、南京海关植检实验室专家复核，确认在进境旅客携带的柿子上检出日本臀纹粉蚧。这是南通口岸首次截获该有害生物。

　　据了解，我国已经成为遭到生物入侵严重国家，入侵物种已达400多种，全球100种最具威胁的外来生物，目前已有51种入侵我国。数据显示，近10年来，新入侵我国的外来生物至少有20余种，平均每年递增1至2种。这些外来生物繁衍能力强，破坏本地生态系统，每年造成的经济损失高达2000亿元。

　　造成外来物种入侵的主要原因有：一是有意引进失控繁衍。最初引进目的是出于农林渔生产、景观美化、生态环境改造等，由于缺乏风险评估，引入物种在缺乏天敌的情况下泛滥成灾，演变为入侵危害物种。二是无意传入造成危害。主要是随贸易、运输、旅游等活动而传入的物种，美国白蛾的入侵就属于此类。三是自然入侵快速传播。这种情况不是人为原因引起，而是生物靠自身的扩散传播或借助自然力量传入。

　　外来物种入侵并迅速蔓延，一个重要原因就是我国在外来物种入侵方面的立法相对滞后。我国现行的动植物检疫法和卫生检疫法等，只是针对已知特定的有害生物进行检疫，而农业法、种子法、森林法、环境保护法等则未涉及如何防范外来生物入侵。总的来看，由于目前尚无出台针对外来入侵物种的专项法规或条例，在外来物种风险评估、预警、引进、赔偿责任等方面缺乏刚性规定，导致外来物种入侵门槛很低。

　　当前，对于外来生物的监管，涉及农业、环保、贸易、海关、检疫等众多部门，管理较为分散。因此，要遏制外来物种的侵害，需要尽快建立外来有害物种入侵防御体系。首先，尽快制定外来生物入侵法律，理顺现行管理体制，赋予职能部门相应的监管责任。其次，监管部门要切实履职，加强执法力度，清剿已发现的外来有害物种。更重要的是，要加强社会宣传，让越来越多的人认识到外来物种入侵的危害，不轻易携带、饲养和种植不明的外来物种，更不能随便丢弃和放生。总之，只有多措并举，严加防范，才有可能将有害物种阻挡于国门之外。

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