破除纸上形式主义须制度亮剑-全国法治调研中心-政讯通·全国政务信息一体化应用平台

岁末年初，是各单位、各部门总结工作的时候，也是许多公职人员汇总材料的集中时段。“地点改一改，主角换一换”“同样的工作内容，雷同的报告和方案”……《瞭望》新闻周刊记者调研发现，个别基层单位或少数公职人员在起草文件、撰写材料时，仍然存在照搬照抄、抄袭拼凑现象，有的甚至催生出范文售卖、代写服务的产业链。（12月9日新华网）

　　“材料是抄的、体会是编的”等现象，早已不是什么新闻。个别基层单位或少数公职人员信奉“天下文章一大抄”，热衷于求助“范文”网站，起草文件照抄照搬、撰写材料东拼西凑，工作总结改改年份、心得体会换换名字，甚至连对照检查、整改措施都原封不动地抄袭，搞出了不少“关公大战秦琼”的乌龙，闹出了不少“驴唇不对马嘴”的笑话。

　　起草文件、撰写公文，代表着一级党政机关的政策理论水平；工作总结、心得体会应该结合本单位、本人工作实际，实事求是、有感而发，绝不能做表面文章，更不能注水抄袭甚至弄虚作假。尽管问题看起来“小”，但性质却十分严重，是典型的纸上形式主义。正如有专家表示，这看似是文风问题，实则是缺乏担当、作风不实的表现，如果以敷衍的心态面对工作，损害的是党的形象和群众的利益；不仅助长了弄虚作假之风，还打击了实干之风。

　　纸上形式主义出现的背后，原因是多方面的，既有“纸上论英雄”等主观因素，也有被上级不切实际的要求“逼”出来的情况。比如，实际工作成效不彰，但领导要求“写得精彩”，只能将别处的经验嫁接过来；跟着领导下基层调研，搞形式、走过场，但还要求写出高质量的报告；通知刚刚下发，工作尚未开展，立马就要求报进展……而事实上，总结、报告交上后，很多时候没有回音，这也让少数公职人员产生了“不抄白不抄”的侥幸心理。

　　常言道，“上有所好，下必趋之。”纸上形式主义出现在基层，根子还在于一些部门的考核机制不够科学合理，一些领导的“官本位”思想在作祟。因此，要破除纸上形式主义，必须从上到下共同发力，用制度向其“亮剑”。

　　近年来，从中央到地方出台了一系列改进文风、为基层减负等制度措施；党纪处分条例也针对形式主义、官僚主义，作出了严格的纪律约束。破除纸上形式主义，就要把制度红线挺起来，让党纪发挥作用。一方面，要创新完善工作考核机制，不断优化检查方式，改变考核方式，科学衡量基层干部的政绩和作为；另一方面，要建立问责机制，加大公文抄袭现象的监察力度，以零容忍态度强力整治虚浮文风。

　　同时，加强对各级干部特别是领导干部的教育引导，推动形成讲真话、干实事的良好风尚，减少文山会海，避免突击要材料、重复报材料，自上而下消灭纸上形式主义。

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