上饶市信州区西市街道网格员——“西市格格”走访辖区商户，了解群众诉求。

　　□ 陈荣高

　　市域社会治理现代化是国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分。近年来，上饶市以社区网格化服务管理提升工作为切入点，先行开展市域社会治理工作一系列有益探索，打造基层社会治理系统“上饶公众”品牌，具体体现在“五个初步实现”上。

　　初步实现了制度化安排。上饶市基本构建了以“一统一”（统一划分网格、统一配置资源、统一指挥调度、统一制度机制、统一表彰考核）、“两结合”（线上线下相结合、服务与管理相结合）、“三共同”（共建、共治、共享）、“四化”（扁平化管理、精准化服务、社会化参与、信息化运行）、“五治”（政治、自治、德治、法治、智治）为主体的运行机制，初步形成了党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社区网格化服务管理工作格局。

　　初步实现了扁平化管理。一是细划网格，缩小管理单元。根据“边界清晰、全域覆盖、规模适度、功能完整”的原则，全市细划确定了1.2万个网格，每个网格配备全省唯一的身份编码，做到“一格一码”“一员一号”，解决了社区干部鞭长莫及、管不过来的问题。二是做实中心，压缩管理层级。通过深入推进综治中心实体化运行，确保每个层级都与群众开通“直通车”，群众诉求都能精准直达，改变了传统多层级管理模式，解决了过去管理层级多、程序杂，流转耗时高、效率低等问题。三是联通部门，击破管理壁垒。通过“上饶公众”系统联通部门，实现线上系统并轨、“多网合一”，线下集中进驻、各司其职，确保每个诉求都能直通职能部门，改变了部门各自为政的局面，解决了过去部门隔阂深、协作难，工作推诿多、落实少等问题。

　　初步实现了精准化服务。一是拓宽“群众点单”渠道。在网格，有近两万名网格员每日巡格收集民情；在社区，有广大一线干部上门串户；在综治中心，有服务窗口接待群众来访；在手机上，可以登录公众版APP“网上综治中心”在线“点单”；在网站，可以登录网上办事大厅表达诉求。二是丰富“单位制作”内容。在线下，将综治中心与网格化指挥调度中心有效整合，合署办公，变主抓社会治安的综治中心为党委、政府进行社会治理的指挥中心。在线上，借助“9＋X”模块，做实综合治理九大管理功能，积极拓展“X”项服务功能，将30余个单位150余项涉民惠民和公共服务项目融入系统，满足群众多元需求和发展提升。三是健全“干部跑堂”机制。打造网格员、网格专干、网格管理员“三角色”，通过定员定岗定责，推动“三角色”在乡镇圈、部门圈、县级圈“三圈”运行中履职尽责。以乡镇圈为初始，网格员通过专业版APP，第一时间将“群众点单”一对一、一对多直报管理员或专干“跑堂”落实；乡镇受职能限制处理不了时，及时流转给部门圈，由部门领导“跑堂”落实；县直部门仍处理不了时，上报至县级圈，由县领导“跑堂”落实。2019年，全市通过“上饶公众”收集各类事件142万余件，办结率达98.7%。

　　初步实现了社会化参与。一是搭建社会化参与平台。在线下，充分发挥各级综治中心、便民服务中心、法律服务中心、信访接待室等服务窗口作用，通过点对点、面对面、实对实等传统方式表达诉求、交流思想、增进感情，涌现出了上饶平安志愿者、铅山民间讲理会等一批特色鲜明的社会组织。在线上，群众只要下载安装公众版APP，动一动手指就可实现“一键到达”，并可进行微信式群组群聊。二是激发社会化参与热情。先后完善《上饶市见义勇为人员奖励和保护办法》《上饶市关于公民举报涉黑涉恶违法犯罪线索奖励办法》等系列制度，打造“西市格格”等品牌，让参与者社会上有地位、政治上有名誉、经济上有利益，最大限度调动人民群众参与社会治理的积极性、主动性、创造性。三是畅通社会化参与网络。结合“一网、一门、一次”改革，全面打通“上饶公众”系统与政务服务平台壁垒，实现60个部门、3911项行政服务事项对接，把服务管理项目拓展到脱贫攻坚、城市管理、就业保障、卫生防疫等各领域。目前，公众版APP注册群众达158.2万余人，其中活跃用户超过48万人。

　　初步实现了信息化运行。一是问题发现、事件报送做到信息化受理。群众通过公众版APP“一键上报”，可以在线反映诉求、咨询办事、享受服务，把政府服务与群众需求缩短为“指尖上的距离”。二是问题流转、事件处置做到信息化办理。系统受理群众上传的信息后，会将其即时推送到具体呈办人员专业版APP上，并通过提醒、警示、自动跳级等智能化方式促进履职尽责。三是问题落实、办事完结做到信息化反馈。任何信息一旦进入系统，均可实现全时跟踪、全程记录、全线存查，办与未办、办到哪里、卡在哪里，全都晒在手机APP上，尽在“掌”握，时刻回应群众关切，有效解决了“怕、慢、假、庸、散”等干部作风问题。四是问题解决、办事质效做到信息化考核。实行“双向同步在线考核”，一方面“由上对下”，精准记录、汇总、处置系统内所有人、事、物日常工作状态的全部数据，自动量化打分，以数据说话。另一方面“自下而上”，所有APP用户对事件办理质效的满意度都可以进行自愿、不记名评价，系统自动集成汇总后，纳入考核体系，用事实说话，实现了社会治理工作由传统管理方式到现代化、智能化管理的转变。

　　（作者系江西省上饶市委常委、政法委书记）