今年11月30日，贵州省黔南州荔波县法院成功在线上办理一件暂予监外执行委托调查评估案件，该案从推送司法局至完成委托仅用时5分钟，全案证据材料通过贵州省政法跨部门大数据办案平台从法院移送至司法局。荔波县法院不再向荔波县司法局移送纸质卷宗，实现了刑事诉讼程序全流程无纸化办案，实现了“线上接收卷宗，网上阅卷办案”的网上单轨制办案。标志着黔南州政法系统执法办案单轨制模式向纵深推进。

　　作为贵州省政法智能化建设走前列的试点市州，黔南州政法系统始终着力破解数据融通、制约监督、服务能力等难题，积极探索运用现代科技提升政法工作质效的实践途径，着力推动网上办案单轨制试点工作，实现新时代政法工作质量变革、效率变革、动力变革，为贵州省推广网上办案单轨制提供“黔南实践”，走出一条符合黔南政法实际、具有黔南政法特色的智能化建设应用新路。

　　从“要我用”到“我要用”

　　政法智能化工作当前最迫切的目标就是通过智能辅助办案系统和跨部门大数据办案平台的深度融合应用，提高电子卷宗质量，推动网上办案单轨制的探索，黔南州政法系统并以此为支点，始终坚持先行先试。在推动贵州省“智能辅助办案系统”和“跨部门大数据办案平台”深度融合应用的基础上，积极探索网上执法办案单轨制模式。

　　从2020年至今，黔南州共使用网上执法办案单轨制模式办理简单刑事案件2000余件，涉及危险驾驶等多种罪名，实现刑事案件网上电子换押使用率、成功率100%，电子交付执行应用比例达100%，有效节约司法成本，提升司法效率。同时，黔南州还建立网上办案单轨制协同管理办法，确保网上执法办案单轨制模式有效推动。

　　坚持问题导向。黔南州针对贵州省跨部门大数据办案平台带宽不足等问题。创新推动黔南州政法专网建设，搭建政法大数据共享平台，着力解决单轨制办案模式推广中的技术瓶颈和业务束缚，实现“网络联通，数据融通，业务贯通”的目标，有效节约了司法成本；针对“一系统一平台”应用能力不足问题。在全警大练兵、大比武基础上，建立黔南州智能化应用考核激励机制，将应用情况列入平安黔南建设考核体系；针对执法司法制约监督、涉案财物管理难点问题。探索建立执法司法制约监督系统、跨部门涉案物品集中管理系统、政法队伍建设管理系统等，充分应用智能化制约监督执法司法行为。

　　坚持效果导向。黔南州政法系统按照“符合实际、按需建设”的要求，将办案人员的需求、经验与软件程序设计深度融合起来，深入推进大数据、区块链、人工智能等技术手段在执法办案工作中的应用，以追求办案的“加倍”“多倍”效果，努力提升政法干警的体验感、获得感，实现从“要我用”到“我要用”的转变。

　　2020年7月9日，龙里县公安机关联合检察机关办理的1件危险驾驶案在该县法院开庭审理，该案为贵州省首例采取单轨制进行网上办理案件，被告人王某表示服判不上诉。检察机关在检察院通过远程视频的方式参与庭审，庭审过程只用了10分钟。该起刑事案件经过公安机关立案侦查、检察院审查起诉、法院审判三个办案环节，业务协同依托贵州省跨部门大数据办案平台实现案件的全程网上流转，案卷卷宗、换押、出庭告知等业务协同均通过网上办理，纸质材料不再随案移送，实现了办案过程全程网上流程，实现了案件流转从原来的线上线下的双轨制到仅线上办理的单轨制的转变。

　　让数据多跑路人员少跑腿

　　网上办案单轨制本质上是政法工作的一场革命，是推动政法工作现代化，实现跨越式发展的重要抓手。在单轨制工作中，黔南州先行先试，坚持以勇于自我革命的气魄，坚决冲破思想观念束缚，大胆探索网上办案单轨制。

　　黔南州在深化政法智能化建设过程中，以避免错案发生提升工作质效为切入点，有效节约司法成本，提高司法效率。同时积极推动智能辅助办案系统和跨部门大数据办案平台深度融合，搭建一系统一平台框架体系，通过电子卷宗一体化，实现电子卷宗自动识别、分类、归目，黔南州法院、检察院、公安局、司法局全程高效传输复用同一套电子卷宗，公安机关制作卷宗时间从1小时左右缩短至5分钟，检察院收案时间从1个小时缩短至20分钟，法院平均排期时间和办案耗时节约1/3，法官事务性工作减少约40%。

　　电子阅卷、案件档案文书网上送达、网上立案更加高效便捷，电子换押、电子交付执行、电子归档避免线下资源消耗，实现让数据多跑路、人员少跑腿，大大提高工作效率，缩短办案时间，案件平均审判效率提高约30%，有效缓解基层“案多人少”问题，让办案人员把更多精力放到案件办理质效提升，减少司法任意性，防止带病起诉等，严防了“小瑕疵”引发“大问题”。

　　黔南州政法系统以加强执法司法智能化制约监督为切入点，提升执法司法公信力，强化执法司法制约监督。通过对证据关键点的标注，结合系统提供的证据标准指引、规则指引、证据链指引、基本证据清单指引等，统一公检法证据标准，指导办案民警全面收集证据，促进执法规范化，确保办案质量。

　　在实际工作中，从公安端要求非涉密案件必须通过网上办理，案件信息网上流转、全程可视、全程留痕、全程监督，实现“一个端口录入、一条通道流转、一个闭环处置”，有效避免人为干预，堵塞有案不立、压案不查等问题发生的漏洞。

　　通过运用大数据，在海量案件中通过推送信息、节点提示、智能筛选和涉案物品网上交付等，实现案件办理全过程可控制、节点可查询、进程可预期，涉案财物集中保管、随案移交、依法处置，实现数据管人、系统管案，进一步提高执法监督的精准性和时效性，有效解决当前刑事诉讼物证保管难、移交难问题，从源头上堵塞执法司法漏洞。

　　在今年公安部组织开展的疑难信访案件筛查专项工作中，公安部交办黔南州的44起重点疑难信访案件均在第一时间“清零”。

　　节约司法成本提升司法效率

　　“过去无论是公安机关向检察机关移送案件，还是检察机关向法院移送案件，办理换押手续，都必须移送纸质卷宗或材料。检察官、法官在案件办理过程中要进行大量的文字录入工作，每个案件都要摘录几页到十几页证据，复杂一点的案件，证据摘录甚至要上百页，有限的时间和精力被证据摘录占去大半，不利于办案质量的提升，在单轨制办案模式下，证据摘录只需复制粘贴，换押、送案等工作只需几分钟在网上操作即可完成。既从‘速录员’的工作中解放了出来，也不用开着警车长途换押，把节约出来的时间放在查阅案卷、研究案情上，大大提高了我们的工作效率。”黔南州中级法院行政庭庭长林顺军表示，案件办理实现网上全程留痕，倒逼司法规范。案件的发起、卷宗材料、案件信息全程留痕，促使办案人员规范操作，有利于执法司法公信力，强化执法司法制约监督。减少了重复性劳动，提高工作质量，提升工作效率，减少了收案人员扫描卷宗和填写案卡的时间，把更多时间放在收案审查上，实实在在做到了为基层减负。

　　单轨制办案系统运行以来，电子阅卷更加高效便捷。相比翻阅纸质卷宗，电子卷宗翻阅定位高效准确，只需点击目录区，就能找到相应卷宗材料；通过辅助工具进行批注，可以准确的记录批注的位置，便于在办案中共享、对比和归纳。检察官孙媛说，工作方式得到改进，弥补过去不足，过去，法院移送的出庭通知书、判决书等文书都是通过纸质方式移送，现在通过平台流转，案管人员接收后，文件自动关联到相应的案件文书卷宗区，而办案人员容易忽略系统的提醒。因此案管人员和承办人积极改进工作方式，通过即时通信工具，通知承办人新收到的文书信息，并确认承办人及时收到，实现无缝对接。

　　单轨制办案不仅节约了司法成本，办案检察官在审查完案件后，只需要填写相关的送达信息，点击发送即可完成案件、文书的送达，节约了司法成本，提高了司法效率。便于法官立案审查，立案法官可以直接在网上审查立案材料并网上接收案件进行立案；立案法官可以直接下载公诉机关材料并上传，不需扫描纸质材料后再上传；立案法官可以直接在网上推送电子卷宗材料，承办人在网上进行接收。

　　自2020年6月起，在龙里县、贵定县、福泉市、都匀市基层执法办案单位全面启动网上执法办案单轨制试点工作。截至2021年11月，黔南州政法机关共使用电子卷宗单轨制网上协同办案2000余件，罪名包括危险驾驶等罪名。

　　目前，黔南州公安机关提请逮捕案件电子卷宗标签批注率、移送审查起诉案件电子卷宗标签批注率及电子换押比率等政法智能化建设指标水平应用效果显著，各项指标应用水平位居贵州省前列。网上刑事案件电子换押成功率实现100%，实现全部刑事案件电子换押单轨制运行。电子交付执行应用比例达100%以上，有效节约司法成本，提升司法效率。

　　今年以来，黔南州立危险驾驶案件2287起，同比上升115.1%，占所有刑事案件的16.61%，破1683起，同比上升96.61%。黔南州公安机关因证据不足不捕率同比下降4.47%，案件退侦率同比下降19.73%。黔南州法院案件发回重审率降低84%、案件改判率下降约85%。黔南州检察机关检察核心业务数据继续保持贵州省第一方阵。（罗翔）