联动破“边界” “无界”新枫桥

　　——建宁县创新构建基层社会治理新路径

　　□彭冬晴 黄佳豪

　　基层治理，既是国家治理的“最后一公里”，也是人民群众感知公共服务质效和温度的“神经末梢”。近年来，建宁县在夯实常规矛盾纠纷调解工作的基础上，破除地域、部门、治理模式等三大“边界”，推动矛盾纠纷调解工作从“有界”变“无界”，构建“无界枫桥”基层社会治理现代化格局。2021年以来，先后获评首批“全国信访工作示范县”“福建省平安建设示范县”和全省“党的二十大信访安全保障工作成绩突出集体”等荣誉。

　　破除地域“边界”——

　　“县域自治”转向“合力共治”

　　6月，江西省南丰县的某农业合作社将一面印有“怀爱民之心 办利民之事”的锦旗送到闽赣边界(建宁)平安建设联动中心，对该中心高质高效化解跨省种业纠纷表示感谢。

　　4月，合作社与建宁县里心镇饶某朝种植回收合同纠纷一案诉至建宁法院。合作社称饶某朝在使用无人机进行喷洒农药过程中操作不当，造成附近农作物损毁，事后一走了之，致当地百姓找上合作社讨要说法，给合作社招致意外麻烦。饶某朝则辩称并提出反诉称合作社不具有种子生产技术指导能力，未能处理好与当地群众的关系，无法给自己提供安全的生产环境，制种过程中被当地百姓阻挠生产，造成种子大面积减产，合作社应当赔偿饶雄朝损失。

　　由于此案涉及闽赣两地企业和农户的涉种业矛盾纠纷，里心镇依托闽赣边界(建宁)平安建设联动中心，成立一支由两地农业调解员等组成的工作专班负责调解此案。调解过程中，农业调解员及村干部到损坏现场查看，对饶某朝损毁村民农作物的市场价值进行合理评估，并对涉案双方进行释法明理、耐心疏导。最终，双方达成调解协议，饶某朝当场向合作社支付田租、农作物损毁赔偿款等费用，合作社将其中用于赔偿农作物的损毁赔偿款向村民支付。

　　为畅通沟通协作渠道，切实提高涉边界矛盾纠纷、违法犯罪问题解决质效，建宁县委政法委牵头，组织政法各单位在里心镇上黎村打造闽赣边界(建宁)平安建设联动中心，与江西“三县”一起，探索闽赣边界“五联”工作机制，通过采取“组织机构联建、矛盾纠纷联调、社会治安联防、重点人员联管、突出问题联治”五个方面措施，维护闽赣边界地区安定稳定和高质量发展。

　　截至目前，共排查调解各类边界纠纷615余起，调解率和化解成功率均达100%。

　　破除部门“边界”——

　　“单兵作战”转向“协同发力”

　　建宁县是全国杂交水稻制种超级大县，为法治护航种业高质量发展，建宁县委政法委汇聚政法各单位力量，打造建宁县种业振兴法治护航服务中心。通过增设检察农业产业联络点、公安经侦警务联络点和司法法律服务联络点等，加强部门之间的沟通协作，实现巡回审判、执法监督、违法打击、普法宣传等执法司法服务全覆盖。

　　2022年4月，水稻制种经纪人鄢某在建宁县高圳村委托蔡某、李某等4名农户制种40余亩，双方仅口头约定种子回收价为8元每斤。后期蔡某等农户发现，辛勤劳作后却遇上花期不遇的情况，甚至可能面临绝收。

　　蔡某认为是鄢某没有起到技术指导作用，鄢某则认为是农户自身管理不当造成。双方争执不下，在同乡介绍下咨询种业巡回审判专庭寻求帮助。

　　了解该案后，为不耽误农时，保障当事人的合法权益，专庭法官立刻赶赴高圳村展开巡回调解，听取双方的诉求与理由。同时结合种业专业知识，准确分析双方症结所在，用通俗易懂的语言反复释法说理，最终促成双方互相体谅，该纠纷得以顺利化解。

　　该中心成立起便瞄准制种大业，全链条完善种业保护体系，促进种业可持续健康发展，共化解涉种矛盾纠纷46起;打击涉种业犯罪3起，追赃挽损128万元;办理涉种业案件127件，赴安徽、江西等地执行到位195余万元，查找并保全被执行人价值900余万元的财产。

　　破除治理模式“边界”——

　　“政府单治”转向“社会参与”

　　一份逾期“14年”的证明，直到小芙(化名)获得中考资质，终于得以尘埃落定。

　　2021年，已经初二的小芙因既没有户籍，也没有学籍，成为最特殊的“局外人”。原来，当初小芙母亲与生父未婚先孕生下小芙，后因家庭矛盾，母亲独自带着小芙回到建宁。之后小芙始终无法落户，如此兜兜转转13年，小芙仍没有属于自己的那一张“证明”。

　　2022年，社工在入户探访时了解到小芙“落户难”的问题给小芙的学业、生活和心理都造成了一定困扰，便积极协调各方资源帮助小芙。针对小芙的困境及其自身和家庭情况，社工进行了三个阶段的跟进服务，并采取相应的干预措施，最终协助小芙成功落户，并获得中考资质。看到小芙积极自信的笑容重回脸上，社工们感到非常欣慰。

　　近年来，建宁县广泛发动社会组织积极参与社会治理，有效消除“五失”人员和留守儿童等重点人员潜在社会风险，构建共建共治共享的社会治理格局：打造幸福启航社会治理服务中心，积极探索“六化联动”工作机制，让法治宣传教育“大众化”、矛盾纠纷调解“一体化”、文明实践活动“多维化”、问题少年管理“常态化”、留守儿童关爱“精准化”、心理健康教育“专业化”等六方面落地落实。以政府购买社会组织服务的形式，将一部分社会治理职能委托专业的社会组织开展，更好地解决留守儿童精准关爱、问题少年常态管理等实际问题。

　　“让孩子们肆意绽放、勇敢飞翔，一直是我们追求的目标。”建宁县政法委相关负责人表示。截至目前，共开展各类主题讲座98场，服务人次超过4917人;完成问题少年心理咨询、权益维护、行为调整、健康成长等个案服务11例。

　　责任编辑：林少颖