莫缘

　　近年来，随着乡村产业快速发展，土地征收、游客暴增、收入两极化等因素引起的矛盾纠纷逐渐增多，严重制衡乡村经济可持续发展。为突破发展瓶颈，华蓥市法学会主动担当、积极作为，在凉水井村创新建立首席法律咨询专家制度“343”工作模式，聚焦法律道德、聚焦家庭纠纷、聚焦身边小事、聚焦正气引领，夯实“三大基础”、提升“四大指数”、彰显“三大效果”，立足“四个发力”助力乡村振兴，以法治护航乡村产业发展，有效促进法治、德治、自治相互融合，高标准打造平安和谐美丽乡村“华蓥样板”。

　　华蓥市凉水井村隶属四川省广安市华蓥市禄市镇，是华蓥山下的一座山村，幅员面积4平方公里，辖8个村民小组，总人口4000余人，是广安市花卉苗木产业基地和乡村旅游、红色旅游重点村，2021年获评“全国乡村治理示范村”，2022年成功上榜中国美丽休闲乡村。

　　一、强化运行保障，夯实“三大基础”

　　通过建强人才队伍、推优工作流程、把准法律基准等措施，全力保障首席法律咨询专家制度高效运行。

　　一是构建“3+4”组织架构奠定人才基础。组建首席法律咨询专家制度领导小组、专家委员会和专家库两级3个工作团队，设立首席专家库（统筹）、法律专家库、行业专家库、乡贤专家库4类专家库，为首席法律咨询专家工作开展提供人才支撑。

　　二是推出“138”运行模式规范工作流程。按照“1项目1团队1方案”工作原则，建立组织领导、经费保障、考核激励3项机制，细化“交办/委托—研判受理—签订协议—组建团队—调查了解—会商研究—形成意见/报告—跟踪回访”“8”步工作流程，保障工作规范化、制度化、长效化。

　　三是把握“3”个维度确保咨询意见精准有效。全面考虑当事人和案事件具体情况，首席法律咨询专家参与重大事项决策、重大矛盾纠纷化解、处理信访疑难问题时，充分把握法律准确度、当事人接受度、意见/报告转化度“3”个维度，确保意见建议具有针对性和时效性。

　　二、聚焦重点事项，提升“四大指数”

　　充分发挥首席法律咨询专家“智囊团”“思想库”“人才库”作用，聚焦四大重点任务，服务乡村高质量发展。

　　一是聚焦重大事项决策，提升“法治指数”。首席法律咨询专家全面围绕经济发展、社会稳定、生态环保、民生保障等热点难点堵点问题，主动开展咨询研讨，参与凉水井村海棠博览园、开国中将毕占云教学点、华蓥山起义女战士教学点等7个重大项目风险评估，为凉水井村制定村规民约精准提供法律意见，帮助审查村集体经济重要合同，切实为村重大事项决策把好“法律关”。

　　二是聚焦疑难信访化解，提升“稳定指数”。首席法律咨询专家充分发挥中立、权威、专业等优势，及时介入“骨头案”“钉子案”，逐一了解信访案件历史背景、涉及对象、政策条件，精准分离涉法涉诉信访和普通信访事项，找准问题症结、归纳化解焦点、综合分析研判，对不合理诉求正面引导劝解、侧面说服教育，对合理诉求尽量引导按照法律程序依法依规提起诉讼，最大限度息诉罢访、定分止争。

　　三是聚焦风险隐患预防，提升“平安指数”。坚持“平安共建、全民参与”工作理念，将首席法律专家制度与网格化服务管理深度融合，构筑“村（社区）—组—微网格—平安红旗岗”四级立体网格体系，组建“平安红旗岗”基层自治队伍，充分发挥网格优势，提升服务质效。按照“全域覆盖、分区分类、规模适度、动态调整”原则，在适宜地点设置平安红旗岗，“选、聘、请”辖区内的热心群众收集、分流群众诉求，法律服务事项由首席法律咨询专家集中受理和解决。

　　四是聚焦矛盾纠纷调处，提升“幸福指数”。创新“1首席调解员+N法律调解员+N行业调解员+N乡贤调解员”多元调解机制，设立首席法律咨询专家调解室“言和堂”，多方汇聚矛盾纠纷调解合力，最大限度地将矛盾纠纷消除在萌芽状态。提炼稳（情绪）、听（诉求）、查（情况）、定（责任）、宣（法律）、访（意见）“六字诀”工作程序，归纳聚焦法、透视法、渐进法、比对法、借力法、诉调对接法“六大调解方法”，形成12条工作法宝（指导性意见），实现“琐事不出户、小事不出组、大事不出村、服务不缺位、工作不断档、矛盾不上交”，成功延伸和发展“枫桥经验”，有效化解重大矛盾纠纷10件。

　　三、发挥护航作用，彰显“三大效果”

　　首席法律咨询专家制度有效融入红色旅游、农业发展、平安建设，助力实现“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”乡村振兴目标。

　　一是红色旅游蓬勃发展。深挖本地红色资源，建成中共华蓥市委党校开国中将毕占云教学点、华蓥山起义女战士教学点、中共华蓥市委党校禄市特支教学点和三红党建中心“三点一中心”，年接待超50万人次参观学习。首席法律咨询专家及时介入，调处交通、消费、游览等引发的矛盾纠纷，化解游客心中怨气，确保红色旅游平稳发展。

　　二是农业发展不断壮大。目前，凉水井村建成广安蜜梨核心区15000余亩，有“中国第一高山蜜梨”之美誉；集中连片发展花卉苗木产业6000余亩，海棠博览园单一园区种植海棠、紫薇数量品种居全国第一。首席法律咨询专家解决了产业发展过程中的土地权属不明、经营发展纠纷等问题，让农户放心流转土地、经营者放心经营。

　　三是平安乡村更加美丽。法学会工作见人见事见法治，凉水井村的村民说，首席专家专业精、有担当、有温度，有事在身边，无事在天边，是村民的贴心人。凉水井村以首席法律咨询专家制度为抓手，以法治建设助推依法治理和乡村振兴，集体经济蓬勃发展，民生福祉持续改善，社会治理实现3升3降（矛盾纠纷数量下降、调解率上升；初信初访数量下降，信访办理群众满意度上升；刑事案件发案数量下降、平安建设满意度上升），助力禄市镇荣获“平安四川建设先进集体”荣誉称号。

　　作者系华蓥市委常委、政法委书记