开栏语

　　近期，司法部印发《关于表彰全国行政执法先进集体和先进个人的决定》，决定表彰北京市城市管理综合行政执法局执法总队等200个集体为“全国行政执法先进集体”，表彰窦辉等400名同志为“全国行政执法先进个人”。为全面贯彻落实党的二十大精神，全面落实习近平总书记关于行政执法工作的重要指示精神，紧紧抓住社会关注、百姓关切，宣传党的十八大以来行政执法和执法监督工作的进展举措和显著成效，塑造行政执法机关良好执法形象，展现广大行政执法和执法监督人员忠诚担当、为民服务、无私奉献的精神风貌，增强人民群众获得感幸福感安全感，特开设“全国行政执法先进集体和先进个人”专栏。通过宣传报道先进集体、先进人物的模范事迹，营造比学赶超的良好氛围，进一步强化执法队伍能力建设，助推行政执法质量和效能提升，推进政府治理体系和治理能力现代化。

　　奉法者强则国强，奉法者弱则国弱。

　　行政执法，作为行政机关履行政府职能的重要方式，法治政府建设的“最后一公里”，全面依法治国的重要组成部分，与人民群众利益的关系也最为直接密切，其关键性不言而喻。

　　人无精神则不立，国无精神则不强。榜样是看得见的哲理，是有形的正能量、鲜活的价值观。行政执法同样需要以先进为标杆，以榜样为旗帜，需要这支队伍中人人争做“执法先锋”。近日，司法部发布《关于表彰全国行政执法先进集体和先进个人的决定》（以下简称《表彰决定》），表彰北京市城市管理综合行政执法局执法总队等200个集体为“全国行政执法先进集体”，表彰窦辉等400名同志为“全国行政执法先进个人”。

　　《表彰决定》指出，各地区、各部门要深入学习贯彻党的二十大精神，以受表彰的先进典型为榜样，更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入学习贯彻习近平法治思想，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，踔厉奋发、笃行不怠，开拓进取、勇毅前行，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，深入推进依法行政，加快建设法治政府，奋力推动新时代行政执法工作再上新台阶，为全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴作出新的更大贡献。

　　系首次表彰 平凡中彰显伟大

　　据悉，这是司法部首次对全国各级行政执法机关跨部门、跨地区开展的行政执法先进集体和先进个人表彰。

　　200个集体，400名个人，从全国的行政执法队伍中脱颖而出，经历了一系列严格的程序——由司法部组织国务院有关部门和各地方，严格按照“两审三公示”程序开展评选推荐、初审、复审、全国公示等工作，最终确定了拟表彰对象名单。

　　这世上从来没有从天而降的英雄，只有挺身而出的凡人。翻阅全国行政执法先进集体和先进个人的事迹，没有惊天动地，没有流光溢彩，唯有在平凡的忠诚履职、敢于担当、为民服务中绽放出不一样的动人光芒。

　　河北省石家庄市司法局行政执法协调监督科科长齐永进，在行政执法三项制度的推行中当有名字。2019年全国行政执法三项制度现场观摩会在石家庄市召开，即是对石家庄行政执法三项制度推行成绩的肯定。

　　面对执法不规范的问题，齐永进创造性建立“1+2+3+4+5”三项制度框架体系，先后研究制定全市推行行政执法三项制度实施方案和三个办法制度文件，从制度层面奠定了规范执法程序、提升执法能力、强化执法监督的基础。打造5个县区和7个市政府部门为三项制度示范单位，全方位、多角度推动三项制度工作落实，使全市行政执法的社会满意度也得到了提高。

　　江苏省张家港市凤凰镇综合行政执法局局长王乾在执法监管工作中，坚持“管”“情”并重，让执法既有力度又有温度。在他的推动下，凤凰镇综合行政执法局推行执法事前公示制度，提前告知企业执法检查事项，增强行政执法透明度，保障企业知情权。探索涉企轻微违法行为“首违不罚”和“免罚轻罚”制度，对非主观故意且违法后果轻微的企业，给予一次自我纠错的机会，避免行政处罚对企业造成过重的经济负担和负面影响。大力激发市场主体活力，营造优良营商环境。

　　水利部长江水利委员会政策法规局（水政监察局）综合执法第二支队大队长葛增林长期坚守长江干流省际边界重点河段采砂管理现场执法与流域水行政综合执法一线，同非法采砂黑恶势力作斗争。在十年如一日的高压严打下，曾经猖獗嚣张的“砂霸”终于相继服法。他组织参与巡江执法4280次、联合执法行动471次、巡查河道长度81300余公里、巡查河道面积达132000平方公里，办理的各类水事违法案件，无一被复议、诉讼纠错。

　　北京海关法规处恪尽职守，做好法治海关的“守夜人”，对案件的处理严谨细致。在沧州某公司知识产权侵权货物处罚案中，办案人员需要对“涉外定牌加工”是否属于侵权这一难题作出准确的判断。为了公平公正地将案件处理好，北京海关工作人员查阅了近10年来所有类似案件的裁判文书，走访北京市知识产权法院了解最新司法审判实践，多方调阅学术资料，先后召开5次案件研讨会，形成万余字的论证报告，最终给出的“海关答案”，得到最高人民法院的司法支持。该案例入选当年“海关知识产权保护十佳案例”，有力彰显了法治海关的公平正义。

　　国家税务总局广州市税务局稽查局检查二科紧紧围绕“为国聚财、为民收税”宗旨使命，始终坚守在打击涉税违法犯罪、维护国家税法尊严、护航经济发展大局最前线。5年来，累计查办各类涉税违法案件1098宗，为国家挽回税收损失达10亿元，其中千万级以上的案件14宗。成功破获“飓风201号”“护税4号”“猎鲨行动”等一系列具有全国影响力的大要案，有力震慑恶意骗取留抵退税违法犯罪，力保退税红利既能快速退到实体企业“腰包”，又不落入不法分子“黑手”，工作成效得到地方党政领导批示肯定。

　　重庆市巴南区农业综合行政执法支队严厉查处涉农违法行为，并建立支队农业行政处罚案件信息数据库，对执法人员查处各类违法行为具有较强的指导和参考价值；收集每个渔政案件的案件类型、案发时间、使用渔具、实施水域、作案人数、渔（钓）获物数量等信息，在作出处罚前可参照数据库中的信息综合裁量，做到同案同罚、同事同办，努力让每一个行政相对人感受到公平正义。

　　执法有力度 为民服务有温度

　　如果给此次受表彰的200个集体、400名个人画一幅群像的话，最终呈现出来的样子一定是两种特质兼有的——一种是严格执法的力度，一种是执法为民的温度。

　　浙江省温州市消防救援支队法制与社会消防工作处副处长李兴起是同事眼中最铁面无私的人，他可以对辖区“出租房”“合用场所”整治推进难的问题铁腕执法，不顾多方说情，顶住压力，乃至依法拘留8名拒不整改的出租房“二房东”；他也可以在某公益养老场所隐患难以整治时，多次主动联系当地街道和部门，并邀请温州电视台前来曝光。

　　但这不留情面的“狠”并非全部。就在上述公益养老场所隐患得到有效整治后，李兴起又为其争取了30多万元经费安装喷淋和报警系统，配备两名壮年保安，解决了40余名老人的生活安全保障问题。

　　新疆维吾尔自治区国土资源执法监察总队阿勒泰地区哈巴河县国土资源执法监察大队在坚持执法严格规范的同时，也体现出温情灵活的一面。

　　哈巴河县萨尔塔木乡玛胡村的别迭列汗对此体会深刻。他曾在自家农田上违法修盖了100平方米的暖圈，依法应被拆除。但隆冬在即，如果没有了暖圈，别迭列汗家的几十头牲畜可能过不去这个冬天。执法监察大队多方协调，在村里为别迭列汗划定了一处合适的土地，用于建造暖圈，并拉来了盖暖圈所需的沙子、水泥、红砖。从那以后，只要执法大队的工作人员进了村子，别迭列汗就一定要拉着他们到家里去喝碗热腾腾的奶茶。

　　一心为民的柔情，不仅体现在执法结果上，还体现在执法方式上。“在哪儿工作就要在哪儿扎根，关键是把群众当亲人，用通俗的语言和他们沟通，放下姿态，改变工作形象，设身处地为他们着想，就能赢得老百姓的支持和理解。”这是湖南省张家界市城管执法支队四大队负责人周秋生所奉行的执法方式。正是用这样的执法方式，周秋生赢得了一个又一个被投诉对象的认可。但在啃“硬骨头”的时候，周秋生则是坚决硬碰硬。他可以24小时待命，随时行动，马上就办，解决群众投诉不过夜。

　　监督不缺位 以监督促进执法

　　在推进严格规范公正文明执法的路上，有一支特别的队伍担当着特殊职责。

　　“制服穿整齐了吗？证件忘带没有？执法记录仪电量足不足……”在一次常规的行政执法活动前，山东省济宁市行政执法社会监督员提醒着整装待发的执法人员，这种沉浸式执法监督方式是济宁市创新日常监督、专项督察，开展随同执法的一个缩影。

　　济宁市行政执法监督局（济宁市司法局行政执法监督科）充分运用数字技术赋能执法监督，在全国率先打造行政执法人员培训考试、行政执法网上办案、行政执法监督三大信息化平台。截至目前，已培训执法人员57862人次，网上办案108399件，汇集执法数据200余万条，开展电子案卷评查735份，针对发现的问题发出监督意见书117份。成立了全国首家正科级公益一类行政执法效能评估中心。数据显示，2022年以来，济宁市政府和行政机关败诉率3.03%，复议纠错率10.38%，比同期分别下降8.11%和0.14%；行政执法社会满意度平均93.63分，同比提高1.43分。

　　在此次表彰中，行政执法监督就是其中一支队伍。他们指导、监督相关地区和部门的行政执法工作，在推进严格规范公正文明执法中贡献着自己的力量。

　　以辽宁省沈阳市司法局执法监督处副处长、负责人罗荣宇为例。他打造行政执法监督“十百千”工程，常态化开展行政执法监督专项行动，全力解决企业群众的难心事烦心事揪心事。从他的一组数据中可以看出行政执法协调监督工作的日常：

　　组织开展助企护企执法监督专项行动，深入47个市直执法部门112个单位，查阅行政执法案卷2075宗，提出整改意见755条，大力整治行政执法“不作为、慢作为、乱作为”等问题，深入推进严格规范公正文明执法；走遍了全市175个乡镇街道、532个行政执法单位，培训宣讲89场，案卷评查逾万卷，纠正不规范执法行为2300余个，把服务企业的工作做到“家门口”。

　　涵盖了全国各地各层级行政执法机关（机构）和行政执法人员，以及行政执法协调监督机构和人员的此次表彰，对于激励全国各级行政执法机关加强严格规范公正文明执法显然具有极为重要的意义。如《表彰决定》所说，“旨在为表彰先进、树立典型，激励各级行政执法机关和行政执法人员不忘初心使命、主动担当作为”。

　　严格规范公正文明，这八个字，自党的十八大以来，已深深地烙印在了行政执法上，它为行政执法权力的运行划定轨道，为行政执法行为的衡量提供标尺，是行政执法实施结果理当对应的标准答案。

　　它具体化在这些年来一系列行之有效的举措中：行政执法体制改革的推进，行政执法“三项制度”的全面推行，行政裁量权的全面规范，行政执法协调监督力度的加大，行政执法体制机制的进一步完善……

　　它呈现在一连串肉眼可见令人欢欣鼓舞的变化中：严格规范公正文明执法整体水平大幅提升，人民群众对行政执法的满意度和信任度不断上升，法治化营商环境进一步优化，行政执法真正为经济社会发展发挥了重要法治保障作用……

　　它更是行政执法机关和行政执法人员等行政执法主体努力的结果，正是他们对于“执法为民”的初心不改和矢志不渝，对于法律和职责的忠诚与坚守，才成就了法治中国建设新局面的不断开创。

　　《表彰决定》提出，希望受到表彰的集体和个人珍惜荣誉、再接再厉，为推动新时代行政执法事业高质量发展再创佳绩。