寒来暑往，秋收冬藏。回首2020年，全省社会稳定风险评估工作走特色品牌之路，为打造法治化营商环境增添了浓墨重彩的一笔。

　　今年是我省“社会稳定风险评估三年攻坚活动”的收官之年，为实现从源头上预防和减少社会稳定风险，全省积极构建和完善重大决策社会稳定风险评估机制，探索出一条“边评估、边化解”的社会风险评估新路。按照“扩面、提质、增效”和规范化、制度化、专业化的思路，着力建机制、努力抓创新、全力抓保障，全省稳评工作取得了长足的发展和进步，为全省经济社会发展、社会大局稳定提供了有力的支撑。

　　丹东市工作人员就垃圾焚烧项目走访群众

　　高位推进

　　在打造“硬指标”上发力

　　在党和国家重大活动的维稳安保工作中，全省把切实发挥稳评机制作用作为重要手段，明确工作标准，强化督导考核，并作为检验重大任务完成的重要内容。将稳评机制纳入省、市党的建设考核指标，纳入平安辽宁建设考评，纳入省委、省政府督导检查工作内容，切实发挥督导检查考核“指挥棒”“风向标”作用。

　　【亮点呈现】

　　大连市紧紧围绕全市“防风险、保稳定”任务要求，建立健全组织领导体系，将社会稳定风险评估纳入党委决策程序和政府工作规则。市委政法委书记办公会议专题听取稳评工作情况汇报，将其纳入全市政法工作年终绩效考核。

　　本溪市委、市政府将社会稳定风险评估纳入市委常委会、市政府常务会决策议事规则，纳入全市领导干部及党建、平安建设考核。市委政法委牵头成立了重大决策风险评估工作领导小组。

　　年初以来，辽阳市委、市政府主要领导、主管领导多次在全市领导干部大会及各类专项工作会议上强调，要认真开展社会稳定风险评估工作。市委书记王凤波就全市开展“社会稳定风险评估攻坚年”活动提出具体工作要求：“市政府相关部门和单位实施重大行政决策必须认真落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序，确保程序正当、过程公开、责任明确。”

　　年初至今，铁岭市委召开5次常委会专题研究社会稳定风险评估工作，要求各县（市）区、各单位紧紧盯住广大群众的聚焦点，紧紧盯住全市工作大局，真正把风险评估作为党委、政府及部门重大决策过程的必经前置程序,实现风险评估工作的全覆盖。

　　本溪市委政法委组织全市各县（区）召开社会稳定风险评估培训会

　　举措务实

　　在练就“真功夫”上用力

　　2014年以来，我省先后组织开展了社会稳定风险评估推进年、规范年、创新年、深化年、三年攻坚等活动，一年一个载体，一年一个台阶。对省委、省人大常委会、省政府、省政协，以及中央驻辽机构、在辽央企，省企事单位以及全省各市全覆盖落实稳评机制。先后出台了一系列基础性、规范性的文件，对稳评工作的推进、管理、考核、追责以及第三方机构参与等各项工作予以明确和规范，搭建起制度框架。

　　【亮点呈现】

　　沈阳市制定下发了《沈阳市重大决策社会风险评估机制》，明确组织领导和任务分工，成立了由市委书记、市长任组长，市委常委、政法委书记任副组长的市委、市政府重大决策风险评估工作领导小组。目前，各县（市）区、市直部门均成立了由党政一把手任组长的风险评估领导小组，并把决策风险评估工作纳入“防风险、保稳定”工作中，纳入全市市域社会治理现代化工作部署当中全力推动。

　　鞍山市制定下发《鞍山市重大决策事项风险评估工作导则》《社会稳定风险评估工作文件汇编》以及《鞍山市开展“社会稳定风险评估攻坚年”活动实施方案》等规范性文件，编制了《重大决策社会稳定风险评估备案登记表》。规范性文件的出台，也为各县（市）区推进社会稳定风险评估工作提供了理论支撑。

　　锦州市政府办公室印发了《关于印发锦州市人民政府重大行政决策事项目录标准和2020年度重大行政决策事项目录以及行政事项决策前程序审查制度（试行）的通知》，要求“市政府相关部门和单位实施重大行政决策必须认真落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序，确保程序正当、过程公开、责任明确”。

　　朝阳市在一般程序的基础上制定了简易程序、简化程序备案评估办法，并制定适用范围。经多年的探索、规范，将一般程序工作流程提炼、简化至四步，简便、快捷、清晰的朝阳评估模式切实提高了稳评工作的实用性，从根本上减少了报备单位的程序成本。

　　大连市旅顺口区针对一污水处理厂项目组织专家、群众代表现场交流研讨

　　探索创新

　　在提升风险管控上聚力

　　我省探索形成了“边评估、边化解”的工作思路，把风险识别和风险控制作为核心环节，坚持评管结合、风险管控，实现稳评与管理责任的无缝对接、权责对等。切实开展责任明确、保障有力的风险管理，严格落实风险评估配套的事中监管、事后考核等措施。加强评估过程动态跟踪监测，分析、识别并及时化解风险，完善推开“重大难点敏感问题稳评四步工作法”，探索推进“立法前评估”工作。全省各地充分发挥示范区引领作用和示范效能，将稳评工作由关注重大项目建设向重大决策、重大政策、重大改革、重大活动延伸。创新建立了以“计划清单、报备清单、跟踪清单、预警清单、处置清单”为主要内容的“清单式”稳评模式，实现重大决策从讨论、立项、实施到风险防控的全过程管理。

　　【亮点呈现】

　　沈白（沈阳—长白山）高铁建设项目稳评中，第三方机构严格按照“边评估、边化解”原则开展工作，发现问题及时通报，各级政府全力配合化解矛盾，促使矛盾纠纷在项目开工建设前得到有效化解。

　　本溪市坚持高标准定位、严要求推进，在“双示范”试点单位构建推广“2342”模式，即“两个覆盖、三个健全、四个规范、双下降”。“两个覆盖”即决策风险评估工作制度推广100%覆盖、决策风险评估范围100%覆盖，全部实现“清单式”管理。“三个健全”即组织体系健全、基础工作健全、工作力量健全。“四个规范”即工作机制规范、评估程序规范、决策审批规范、台账资料规范。“双下降”即重大决策风险因素、影响程度“双下降”。

　　阜新市注重对市级“双示范”单位即阜新蒙古族自治县、细河区的帮助和指导，不断提升风险评估工作质量和效能，充分发挥其典型示范作用。同时，组织协调各县区积极推动“双示范”工作，持续推进“双示范”镇街创建活动，将风险评估工作触角延伸至基层单位。

　　盘锦市完善运行机制，试行“3+清单”报备制度，采用评估准备前上报、评估过程中管理、评估实施后跟踪的工作方法，取得了良好的经验效果。对评估报告进行重点检查，涉及人数较少的简易评估，做到群众参与率100%；敏感度较高的普通评估，做到问卷调查发放和回收率100%；重大决策（项目）的第三方评估，做到公示公告和专家论证率100%。

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　　根植理念

　　在做好宣传培训上加力

　　我省积极推动把稳评培训纳入各级党校的教学课程，与高校联合建立风险评估研究和培训基地，实现稳评工作专业培训常态化。每年邀请国内知名专家学者授课。组织对省直有关部门和各市、稳评第三方机构人员考试，印发培训证书，并作为第三方机构从业人员的资质。同时，每年组织开展稳评工作“宣传月”活动，一年一个主题，积极推动稳评工作社会化、公开化，最大限度提升群众的知晓率和认知度。

　　【亮点呈现】

　　沈阳市在去年稳评培训进入市委党校的基础上，今年着力推进稳评培训进区、县（市）级党校。截至目前，浑南区、和平区、于洪区、法库县、苏家屯区党校安排了稳评的相关课程。

　　大连市开展稳评宣传月活动，利用“大连政法”微信公众号举办微讲堂系列活动，最大限度提升群众的认知度和知晓率，取得了良好成效。

　　今年，抚顺市委政法委突出社会稳定风险评估工作重点，积极调动各单位、各县区参与到宣传社会稳定风险评估工作中来。广泛开展进社区、走基层普及推广稳评活动，全市各县区分别到乡镇（街道）、社区（村）进行稳评知识普及活动150余次，讲解稳评工作现状、基本知识、基本流程、基本方法、目的意义及前景展望，极大地促进稳评知识传播，提升稳评工作认知度。

　　丹东市组织第三方评估机构进行学习教育，通过展示稳评工作正反面典型、制作警示教育片、发放宣传手册等方式宣传稳评工作，进一步扩大公众参与范围，完善群众参与制度，拓宽群众知情、表达、监督渠道，积极推动稳评工作社会化、公开化。

　　营口市连续两年邀请沈阳大学社会稳定风险评估研究所所长赵威教授为市委党校县处级学员干部及中青班学员干部进行授课，在学习过程中全面了解社会稳定风险评估工作的意义，并在日后的工作中有效推动决策风险评估工作深入开展。

　　葫芦岛市采取“基层为主、自主创新、上下联动”的方式，全面发动、全员动员、全体参与、集中力量、集中精力抓好宣传活动，广泛利用报刊、广播等各种媒体开展宣传。

　　【亮点】全省开展社会稳定风险评估大数据（截至2020年11月30日）

　　沈阳市

　　实施稳评项目总数567件。自评305件，其中简易评估252件、普通评估53件；第三方评估262件。

　　大连市

　　稳评项目总数411件。自评278件，其中简易评估204件、普通评估74件；第三方评估133件。已实施400件，暂缓实施6件，不予实施5件。

　　鞍山市

　　实施稳评项目总数487件。自评427件，其中简易评估424件、普通评估3件；第三方评估60件。

　　抚顺市

　　实施稳评项目总数152件。自评144件，其中简易评估10件、普通评估134件；第三方评估8件。

　　本溪市

　　实施稳评项目总数183件。自评164件，均为简易评估；第三方评估19件。

　　丹东市

　　实施稳评项目总数203件。自评61件，其中简易评估46件、普通评估15件；第三方评估142件。

　　锦州市

　　实施稳评项目总数215件。自评88件，其中简易评估84件、普通评估4件；第三方评估127件。

　　营口市

　　稳评项目总数156件。自评17件，其中简易评估6件、普通评估11件；第三方评估139件。已实施152件，暂缓实施4件。

　　阜新市

　　实施稳评项目总数353件。自评271件，均为简易评估；第三方评估82件。

　　辽阳市

　　实施稳评项目总数336件。自评208件，均为简易评估；第三方评估128件。事项备案数336件。

　　铁岭市

　　稳评项目总数225件。自评133件，其中简易评估10件、普通评估123件；第三方评估92件。已实施224件，暂缓实施1件。

　　朝阳市

　　实施稳评项目总数590件。自评549件，其中简易评估399件、普通评估150件；第三方评估41件。

　　盘锦市

　　实施稳评项目总数246件。自评192件，均为简易评估；第三方评估54件。

　　葫芦岛市

　　实施稳评项目总数166件。自评41件，均为简易评估；第三方评估125件。