原标题：逐步构建完善的老年用品产业体系增强产业供给能力

　　满足老年人多样化消费需求

　　近日,工信部消费品工业司研究起草了《关于促进老年用品产业发展的指导意见(征求意见稿)》(以下简称《征求意见稿》),并公开征求意见。

　　《征求意见稿》提出,到2025年,老年用品产业总体规模超过5万亿元,老年用品产业体系基本建立,市场环境明显优化,产品标准、法规、政策措施进一步健全,市场监管力度不断加大,政府公共服务能力显著提高,市场竞争秩序和消费环境明显改善。

　　尽管老年用品市场前景被普遍看好,但目前存在的一些问题也不容忽视。日前,《法制日报》记者对此进行了采访。

　　过分夸大产品功效

　　专门误导老人消费

　　近年来,老年用品市场越来越规范,但虚假宣传、价格虚高等问题仍然存在。

　　“我姥姥今年75岁,特别喜欢买保健用品。比如保健床垫、保健鞋垫之类,只需听到带‘保健’两个字的老年用品,再加上推销员一番游说,二话不说就买。”张倩(化名)说,在她看来,一些被推销员夸夸其谈吹得神乎其神的老年保健用品,其实际功效令人怀疑。

　　张倩的姥姥之前花5000元买了几双鞋垫,据说这样的鞋垫不仅能够按摩,而且还能通过刺激穴位祛除百病,长命百岁。“姥姥还非要给我一双,我一看,鞋垫表面就是那种指压板,之前说的什么按摩功效、祛除百病,都是忽悠人的,而且肯定不值这么多钱。”张倩说。

　　张倩老家在山东潍坊,但她和父母均在青岛工作,所以平常只有姥姥自己住在潍坊老家。因工作原因,很少回去陪伴老人,但是每次回来都能发现姥姥家里多了很多各种各样的保健用品,而且价格都不便宜。

　　“我们多次告诉过她,有些产品所谓的神奇功效都是忽悠人的,她非不信。对于一些推销员的话,倒是相信得很。平时我们也不在她身边,无法时刻提醒她。”张倩说。

　　“现在有些老年人保健用品广告不能信,宣传的那些功效,有不少都是假的。我之前就上过当。”今年67岁的退休教师、天津老人张凯(化名)说。

　　去年曾有保健品公司来到张凯所住的小区做公益讲座,还请来了一个“专家”,免费为老年人讲授养生知识。讲座结束后,“专家”给在场的老年人推荐了一款理疗被。

　　“‘专家’说盖了这个被子,高血压、心血管疾病统统都能治好,没病的也能够预防。还说我们听讲座的人,只需要花999块钱,就可以购买原价为1999块钱的理疗被。我一直有高血压,当时听到理疗被能治疗高血压,就买了一床。”张凯说。

　　在用了这个号称“能治高血压”的理疗被几个月后,张凯的血压依旧居高不下。“这也就是床普通的被子,说什么治高血压都是忽悠人的。我女儿还笑话我,说没想到我这么大年纪的人,也有被人忽悠的一天。自从那一次上当之后,我再也没有买过这种吹得天花乱坠的老年用品。”张凯说。

　　北京市民钱丽(化名)的爷爷平时热衷于电视购物,每天在家没事就是看电视,而且经常会看购物频道。“他特别喜欢从上面买东西,吃的用的都买过。去年从上面买了近万元的钙片,那牌子我听都没听过,去网上也没查到,估计都不是正规厂家生产的。”钱丽说。

　　钱丽认为,与年轻人相比,老年人更容易被媒体虚假宣传,包括被网上的不实信息所误导,有些广告没有任何底线,什么内容都有,真的需要好好治理。

　　老年需求快速增长

　　市场机制尚未健全

　　《征求意见稿》强调,要优化消费环境,培育规范消费市场。建立老年用品领域标准化信息服务平台,提高老年用品急需标准制修订工作效率,提升标准对产业发展的支撑作用。规范市场行为,加大市场监管力度,严厉打击假冒伪劣商品制售行为。加大对商标、知名商品特有名称、包装装潢、外观设计、发明专利等知识产权的保护力度,打击侵犯知识产权和企业合法权益的行为,保护老年人权益。规范药品、医疗器械、食品保健品等产品广告和相关信息发布行为,严厉打击虚假宣传和不实报道,营造老年人良好的健康消费环境。

　　对于老年用品市场存在的一些问题,辽宁大学中国老龄政策法律研究所所长任际认为,这些问题的产生主要是两大原因所致,一是老年用品需求快速增长,而市场机制尚未健全；二是老年用品市场有多样化需求,而有效供给能力却有所不足。

　　“我国是世界上第一个老年人口超过2亿的国家,老年人消费、护理、养生等多样化需求逐渐增加,但老年用品市场尚未适应老年人对老年用品需求不断增长的趋势,所以老年用品市场会存在类似于市场失灵的现象。”任际说。

　　中国劳动关系学院法学院副教授张丽云认为,老年人由于年龄偏大,对于老年用品辨识能力下降。而且老年人到了一定年龄之后,身体每况愈下,会出现各种问题。在这种情况下,他们容易产生病急乱投医的心理。所以,利益驱使下,一些无良商家、不法分子做出坑骗老年人的行为。

　　“现在对于老年用品,并没有做出严格划分,也就是说,老年用品市场产品供给方面并没有特殊准入,或者说是识别标志。”张丽云说。

　　张丽云还认为,执法面临困难也是导致目前老年用品市场不规范的一个原因。“执法是需要法律依据的,只要产品不违法,没有明显伤害人身体的情况,那么作为执法部门就没有办法去处罚。现在有些老年用品,都是打着保健品的名义去卖,号称能提高免疫力、增强心肺功能、软化血管等。这样的情况让执法部门感到很为难,因为无法判定到底有没有用,缺少权威依据。更何况有的老年用品是正规厂家生产的,又有正式编号,就更加难以判断。”

　　“在执法实践中,要认定违法违规事实并且去处罚对方的话,那一定是那种已经触犯了法律底线、明显违法的问题。但事实上,我个人认为,在老年用品市场上,一些被认为有问题的产品都是边界产品,也就是说并没有明显违法违规,所以这也导致在执法中遇到一些困难。”张丽云说。

　　加快培育市场活力

　　严格把控传播渠道

　　据了解,此前民政部印发的《关于进一步扩大养老服务供给　促进养老服务消费的实施意见》也提出,要实施科技助老示范工程,支持新技术在养老服务领域的深度集成应用与推广,开展老年用品质量提升行动,采取多种措施提升老年用品质量；鼓励开展“孝老爱老”购物节活动,引领老年用品消费潮流。

　　任际认为,尽快培育市场的适应能力,加快老年用品开发,依法规范市场,培育市场活力,是解决老年用品市场存在问题的关键所在。“这不仅有益于老年用品市场的繁荣和发展,而且能够防止和减少老年人上当受骗的概率。这需要从三个方面同时发力,首先,培育和健全老年用品市场法律法规政策体系；其次,完善老年用品市场的多元供给体系；再次,优化老年人权益保障的维权体系。同时还要加大宣传力度,帮助提高老年人自身的防范意识。”

　　张丽云认为,规范老年用品市场,需要让社区承担起教育或者是引导职责,帮助老年人去识别各类老年用品的实际功能。另外,还应加大对老年用品传播渠道的把控。

　　“从传播媒介方面来说,老年人为什么会获得这方面的信息,是谁推荐给他们的?主要有三种渠道,一是电视广告,一是网站广告,三是线下市场推广。这三种渠道,我们都应该想办法进行规范,只有把传播媒介这一环节控制好了,才有可能确保老年人不会接触到那些非合规产品,这是非常重要的问题。”张丽云说。

　　任际认为,还应该有一些更加细致的措施,保障老年用品市场健康发展。“老年用品或养老用品需要更加精准化、专业化,以满足老年用品或养老产品的多层次需求。应当加大对老年用品市场的支持力度,特别是鼓励有条件企业进入老年用品市场,强化老年用品市场投融资力度。此外,依法规范市场,不断完善有利于市场发展的法律法规政策。逐步形成各类市场主体积极参与、市场监管及时有效、市场内生动力不断被激发、产业链整体得到优化的综合治理环境。”

　　对于《征求意见稿》的出台,任际认为,不仅有利于推动养老服务市场政策体系的形成和完善,而且有利于提升老年用品质量。《征求意见稿》在标准细化方面有很好的指导性。“比如对老年人食品、药品、穿戴或行走等产品的实用性、特殊性都提出了要求。”

　　“《征求意见稿》确定了促进老年用品产业发展的基本原则、基本目标,特别是围绕政府公共能力的提高,市场竞争秩序和消费环境的改善,提出了有针对性的产品标准、政策、规定。有利于规范老年用品市场,引导老年用品产业高质量发展,并且通过促进老年用品产业发展政策制度的形成,逐步构建完善的老年用品产业体系、增强适应老龄化社会的产业供给能力,满足老年人的多样化消费需求,这也是我国社会经济发展的新增长点和新动能。”任际说。

　　张丽云认为,加强对老年用品市场的支持力度、治理力度,这将是一个长期趋势,也需要建立长效机制,并作为市场监管的长期目标。（记者 杜晓? 实习生　杨美杰）