创新微共治 守护好“宝贝”

　　——平潭检察院护航国际旅游岛海洋生态

　　□记者 陈菁 特约记者 陈锦

　　2017年的平潭“两会”上，代表、委员在审议检察工作报告时提出，平潭海域盗采海砂违法犯罪活动屡禁不止，希望检察机关加大打击力度，守护好平潭的“宝贝”。

　　五年来，平潭检察院持续做好“生态”这篇大文章，从“猎砂”专项行动着手，将检察保护触角由陆向海延伸，推动海洋生态保护科技化、数字化发展，构筑海陆并治、守护碧海蓝天的司法保护防线。

　　此外，平潭检察院还充分发挥实验区先行先试优势，依托检察机关公益诉讼职能，创新集“公益联盟+智慧辅助+法治教育”于一体的“311”海洋生态公益检察微共治模式，探索开展海洋生态保护司法实践，推进海洋生态文明和国际旅游岛建设。今年10月，该机制入选福建自贸区第18批创新举措，并被评为全国首创。

　　2021年4月，平潭检察院利用该院建成的公益诉讼大数据平台线索分析研判发现，平潭君山片区大澳村裕藩湾海滩部分鲍鱼、虾场存在养殖手续不齐全，排污程序不合规、养殖垃圾随地丢弃等问题，造成养殖场周边海水、海滩、岸线、沿海防护林生态环境破坏。

　　对此，平潭检察院联合自然资源部海岛研究中心、区自然环境与生态局，邀请相关技术实验室协作，通过现场拍照取证、养殖污水水质抽样快检、无人机摄像等方式三次到现场调查取证，快速锁定养殖场违法事实，并向相关行政监管部门制发三份行政诉前检察建议，同时随案提出关于开展海洋生态修复建议。目前，裕藩湾海滩修复项目被列为实验区重点海洋生态环境修复工工程，得到中央专项修复资金支持。

　　同时，在福建省检察院授权下，平潭检察院将大数据平台升级打造为“福建省沿海七地市涉海洋公益诉讼协调指导中心大数据应用平台”，首次将智慧检务延伸到海洋生态公益诉讼，运用大数据、物联网、人工智能等技术手段，实现以平潭为中心，辐射其他沿海六地市的跨区域公益诉讼案件信息化管理和分配，智能化辅助办案，以大数据平台推动共建共治共享。

　　平台运行以来，共筛查有价值线索323条，其中红色预警线索157条，向有关地市检察院移送线索72条，已立案审结24件次，助力全省海洋生态公益诉讼提质增效。

　　海洋生态问题不是一座岛、一个县、一个市的问题，而是沿海地区面临的共同问题。为此，平潭检察院从机制创新入手，建立区域、部门、级别三轴联运的守护海岸线公益联盟，推动海湾陆岸并治。

　　建立区域、部门、级别三轴联动的守护海岸线公益联盟，推动海湾陆岸并治。推进区域联动，以平潭为中心，倡议发起福建沿海七地市检察机关“守护福建海岸线生态检察协作机制”，构建守护协作联盟。推动部门联动，向海警局、综合执法局等单位派驻检察联络室，建立跨部门协作机制。推动级别联动，促成省检察院联合省自然资源厅、海洋与渔业局等七部门在平潭共同签署工作意见，串联省、市、县三级合力。

　　2020年以来，平潭检察院依托该机制，批捕涉海洋违法犯罪26人，起诉31人，一审有罪判决率100%，查扣涉案海砂约27.5万吨，提起全省首例涉海洋刑事附带民事公益诉讼，实现涉海砂案件由行政处罚转入刑事处罚的零突破。平潭共追缴生态修复资金17件158万余元，助力沿海其他六地市检察机关成功追缴生态损害修复金51件4300余万元。

　　今年11月，福建海洋检察保护智慧管理与法治教育基地启用仪式在平潭检察院落成启用。该基地以“检察蓝守护海洋蓝”为主题，分为“千年八闽、沧海桑田”“发引千钧、生态警示”“检察护蓝、亮剑出鞘”“生态联盟、协作共治”“牢记嘱托、岚检启航”“智慧检务、守护海洋”等六大篇章，充分融入海洋元素和检察元素，利用造景、沙盘、电子屏等丰富载体，综合使用声、光、电等新媒体技术，多角度、立体化、全景化地开展海洋生态环境保护法治宣传。

　　据悉，该基地是平潭检察院与省检察院共建特色教育平台，也是全国首个省级海洋检察保护主题法治教育基地，集中展示福建海洋公益诉讼实践成果、经验做法和典型案例，推动海洋生态保护法治教育，促进海洋生态文明思想传播。

　　值班编辑：林少颖 审核：方琮 高奇