“边扫边治边建”现场会

一场春雨一场绿，春满人间百花艳。珠源大地处处都是各族群众忙碌的身影，勤劳的人们正在备战新一年的春耕生产。3月14日，云南省曲靖市最后一例在院治疗确诊病例出院，660万珠源儿女迎来了春暖花开、万众欢腾的好日子。

回首过往，曲靖政法队伍用实干笃定前行维护一方和谐安宁，为新中国成立70周年大庆献上一份大礼；以“黑恶不除绝不收兵”的坚定决心铲除黑恶团伙战绩累累；137个乡镇（街道）配齐政法委员打通市域社会治理体制瓶颈；市域社会治理曲靖经验成为全国焦点。这一件件政法大事，无不彰显着曲靖政法系统担当使命、锐意进取，保一方平安和谐的担当。

回眸2019年，曲靖市政法工作精彩纷呈、亮点频出、经验频现。

经验篇

向660万群众交出平安答卷

扫黑除恶声势浩大

“君子欲纳于言，而敏于行。”2019年，曲靖市委政法委以强烈的责任担当办成许多大事、喜事、盛事。全市各级政法机关紧紧围绕“一条主线，四个重点战役，五个方面持续好转和提升，以优异成绩喜迎新中国成立70周年”的思路目标，狠抓落实，全市政法工作取得“五新”成效。一年来，曲靖市政法工作精彩纷呈，市域社会治理曲靖品牌名扬四海，扫黑除恶战果累累，“法治曲靖”建设快马加鞭，平安建设成果有目共睹。

平安勾勒红土地珠源大地和风吹

2019年是新中国成立70周年大庆之年。十月的珠源大地，阳光明媚，遍地花香，660万名珠源儿女与全国各族群众共同欢庆。

然而，越是特别的日子，越是考验政法队伍的时刻。2019年，曲靖市政法机关以“不忘初心、牢记使命”主题教育和扫黑除恶专项斗争为抓手，以解决人民群众切身利益和群众最关心、最直接、最现实的利益问题为目标，履行好维护国家政治安全、确保社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业的职责任务，扎实推进治理体系和治理能力现代化，各项工作取得明显成效，实现了年初预定的目标。“信访退三”“命案总量退三”和“道路交通事故退三”取得新进展，道路交通事故死亡人数实现8年来最低，命案发案率同比下降30%。全市社会稳定防控能力进一步提升，社会大局持续和谐稳定，人民群众的获得感、幸福感、安全感进一步提升，在全省安全感满意度测评中前进3位。

这些成绩来之不易，凝结着政法干警的汗水和心血，带给人民群众幸福和平安。

2019年，曲靖市紧紧围绕新中国成立70周年大庆安保维稳主线，强化责任担当，严密防控涉众型经济金融案件利益受损人等特殊利益群体，全面部署推动防邪反邪、禁毒防艾、缉枪治爆等专项行动，切实打好防风险护稳定攻坚战，圆满实现“六个坚决防止”和“三个确保”的工作目标。

曲靖市政法机关充分发挥职能作用，全面加强专项攻坚治理，全市刑事案件同比下降6%，受理和查处治安案件同比上升46%、66%；检察院受理审查、逮捕案件分别上升28%和37%；法院审、执结案件分别上升20%和26%；司法行政机关受理人民调解案件21177件，调解成功20674件，成功率达97.6%。加大矛盾纠纷排查化解力度，排查影响社会稳定的矛盾问题58件，均全部化解和稳控到位。

奋发而为“曲靖之治”美名远扬

2019年12月3日，在第6个国家宪法日到来之际，全国市域社会治理现代化工作会议在北京召开，曲靖市作为参与经验交流的全国6地之一、也是全国惟一一个地级市在全国会议上作了交流。

当天的交流会上，曲靖市委常委、市委政法委书记吴朝武娓娓道出环环相扣的治理举措，让来自其他地区的治理能手们频频点头。随后，曲靖市新时代社会治理创新的好做法、好经验在全国传开。

曲靖市把市域社会治理现代化作为“一把手”工程高位推进，成立由省委常委、市委书记李文荣任组长的平安曲靖建设暨市域社会治理现代化工作领导小组，建立“1+15”工作专班，下设1个办公室和15个专项工作组，均由1名市级领导牵头负责，办公室抓统筹协调、当好“发动机”，工作组抓工作落实、当好“作战部”，搭建起推进市域社会治理现代化的“四梁八柱”。

市级负责统筹协调、着力解决重大问题，县级负责整体推进、着力解决突出问题，乡（镇、街道）负责固本强基、着力解决具体问题，村（社区）负责落细落小、着力解决服务问题，打造权责明晰、四级联动的共建共治共享工作体系。坚持“三个纳入”压实责任链，把市域社会治理现代化工作纳入经济社会发展规划、纳入县（市、区）党委书记抓党建和年终述职重要内容、纳入年度综合考核内容，以责任到位确保工作落实到位。

出台《关于加快推进市域社会治理现代化的实施意见》，明确推进市域社会治理现代化的任务书、时间表、路线图，部署实施党建引领、平安建设、矛盾纠纷及信访问题多元排查化解、社会基础管理等“12大工程”，细化提出56项工作任务清单，建立联席会议、督导考核、跟踪督办、约谈问责等保障机制，以又细又实的举措推动市域社会治理取得实效。

曲靖市注重在固本培元上用力，出“实招”夯实市域社会治理根基。对标“大抓基层、大抓基础”新导向，以基层基础建设为重心，把人财物和权责利对称下沉到基层，筑牢市域社会治理基层堡垒。

构建“一委员专抓”格局。推动党管政法向基层延伸，配齐配强乡镇（街道）政法委员。曲靖市委政法委联合组织部、编办、财政局等部门，印发《关于在全市乡镇（街道）配备政法委员的通知》，突出专职专责，按科级配备1名专抓政法工作的政法委员，落实政法津贴，确保基层政法工作“有人管、有人抓”。同时，制定政法委员培训计划，强化实战历练，确保政法委员成为抓基层社会治理的“行家里手”。

构建“一体化运行”平台。推进党建与社会治理的阵地深度融合，由市委政法委、市委组织部牵头，整合党建、政务服务和社会治理等各种资源和制度，建设集服务党员群众、开展社会治理等功能于一体的市、县、乡三级党群服务和社会治理中心，推动各部门服务窗口下沉到乡镇（街道）、村（社区），做到集中办公、集约管理、集成服务，形成“两中心合一、一体化运行”的工作机制。

构建“一网格通办”模式。全面开展“全科网格”建设，以社会治理“一张网”建设为重点，将党建、社会治安、公共安全等与社会治理有关事项全部纳入网格化管理，确保实现“多网融合、一网通办”。整合村（社区）干部、专业执法力量、兼职网格员和社会辅助队伍，落实一个网格一名网格长、一名网格员、若干名辅助人员。整合调解员、护林员、交通管理员等8大员职责、待遇，推动“钱随事转、减员增效”，提高人员工作积极性和服务效能，以“小网格”助推“大治理”。

穷追猛打扫黑除恶战报频传

正当全国上下万众一心、众志成城决战疫情时，曲靖市传来好消息，扫黑除恶再现“开门红”。先是富源县的耿某旭黑恶团伙浮出水面。“经曲靖市县两级公安机关缜密侦查，成功打掉以耿某旭、耿某照为首的犯罪团伙，抓获该团伙犯罪嫌疑人48名。”这一好消息成为60万富源群众中最脍炙人口的话题，人们无不拍手称快。

经查，该犯罪团伙长期盘踞在富源县城区、富源县营上镇等地放高利贷，多次实施暴力讨债，涉嫌非法持有枪支弹药、非法拘禁、强迫交易、聚众斗殴、敲诈勒索、寻衅滋事、故意伤害等违法犯罪行为，严重破坏了富源县社会治安秩序和经济秩序，造成恶劣影响。这是曲靖市扫黑除恶的又一漂亮之仗。

与此同时，我省人口第一大县级市宣威市也传来好消息，经缜密侦查，成功打掉以宁某贵为首的犯罪团伙。该犯罪团伙长期在宣威市等地实施放高利贷、暴力讨债、敲诈勒索、寻衅滋事、强迫交易、串通投标等违法犯罪活动，严重影响了当地经济、社会秩序。宁某贵伏法，盘踞在宣威市贵鑫农贸市场一带的几大黑恶势力团伙覆灭，宣威人民欢天喜地。

“好的开头是成功的一半。”曲靖扫黑除恶收官之年有大动作。目前，富源县、宣威市2起涉黑恶案件正在紧锣密鼓侦办中。“除恶务尽，有黑必打”，曲靖市正以“黑恶不除，绝不收兵”的决心和信心乘风破浪、深挖彻查潜藏着的黑恶势力，誓还民于朗朗乾坤，清风明月。

2019年是扫黑除恶专项斗争工作承前启后、深挖根治、重点攻坚的关键之年。曲靖市发起了一场场“扫黑除恶”风暴。

年初，一条大快人心的好消息在曲靖市民手机上被频频转发，“曲靖‘黑老大’张国锋被抓！”这个让人避恐不及的“黑社会”团伙被一网打尽。

2019年春节刚过，一条大快人心的好消息在爨乡大地传开，让50万陆良群众恨之入骨的“钱家王朝”被摧毁，钱某平恶势力集团多年来一直把持着村委会政权肆意妄为、欺压群众、横行乡里、称霸一方。这是曲靖市扫黑除恶又一重大战果。

随着陆良县戛古村“土皇帝”钱宝平、沾益区刘家庄“土霸王”胡金有、师宗县“张氏家族”、罗平县罗雄街道“两面人”金明生等一大批把持基层政权为非作歹的“村霸”被当地纪委立案审查，扫黑除恶专项斗争逐步向纵深推进，战果全面开花。在滇东北的迤东大地上，扫黑除恶专项斗争正在与中央、省委同频共振，浩浩荡荡展开。

2019年，曲靖市委提级升格扫黑除恶专项斗争领导小组，市委、市政府出台《关于全面纵深推进全市扫黑除恶专项斗争的实施意见》，坚持把扫黑除恶专项斗争置于全市经济社会发展全局的突出位置，列入市委常委会、市政府常务会工作要点，纳入全市年度综合考核和综治工作考核，市县两级财政全年共投入扫黑除恶专项经费1646万余元。全市形成“党政挂帅统筹推进、部门联动齐心协力、群众参与积极主动”的良好局面，取得成效明显、中央督导组充分肯定、人民群众拍手称赞的良好成绩。截至2019年12月25日，曲靖市共打掉涉黑涉恶犯罪组织95个，破获各类刑事案件1215件，抓获犯罪嫌疑人1645人，刑事拘留1446人，查封、扣押、冻结资产4.36亿元。纪检监察机关立案查处涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题268件，处理316人。清理并补齐配强村（社区）两委干部285人、村（居）民小组干部454人。

奋斗篇

笃定前行擦亮“曲靖之治”亮丽名片

政法委员战“疫”一线

在刚刚过去的春节，在中华大地上，14亿群众万众一心、同舟共济共战新冠肺炎，再次抒写了一篇篇战天斗地、气壮山河的壮丽诗篇。地处珠江源头第一城的曲靖市与全国齐心发力，应对大考。“市域社会治理”筑起坚不可摧的“防护城墙”，“政法军团”引领“网格大军”勇往直前，冲锋一线，“网格战法”在战“疫”中大放异彩。市、县、乡、村、组、户六级网格同步快速运转，660万曲靖人民按照“外防输入、内防扩散”群起而战，在市域社会治理大考中交出满意答卷。

“网格大军”奋力战“疫”

2020年春节，突如其来的疫情发生，和全国人民一道，云南第二大城市曲靖市正同步进行着一场与新冠肺炎疫情的生死较量。

曲靖市将全市区域划分为３万多个网格，每个网格都责任到人，实现了管理与服务到基层，在这次疫情防控中发挥了重要作用。

疫情来势汹汹，防控步履匆匆。春节前一天，胜境街道进入“紧急状态”。社区综治中心主任、网格员汤修七放下家中大小事情，全身心投入到排查筛查村里从湖北返乡或者有疑似症状的村民。

汤修七和社区所有干部分头走村入户，守好“一亩三分地”，他和干部挨家挨户询问每户每个家庭成员有无感冒发烧情况，重点了解外出打工人员尤其是从湖北方向返回村民的情况。当日晚上，社区5个村组在武汉读书返乡的3名大学生和在武汉打工的村民全部被找到，每找到一人，当地医护人员就首先测量他们的体温，接着给他们做思想工作，宣讲疫情防控的严峻形势及中央、省委、市委防控疫情部署，动员他们在家隔离，每天接受早晚各一次的体温监测。

在新冠肺炎疫情阻击战中，宣威市落水镇精心织就的社会治理四级网格崭露头角。落水镇在确诊首例从武汉回家感染人员后，便由网格员为“主角”组成多个“摸排管控小组”分片包保实施排查防控，充分利用专职网格员熟悉网格内村民的优势，以网格长+网格员＋其他的方式在各个社区织成一道严密的疫情防控网。落水镇通过严密摸排管控重点人员，全民发动、全民筛查，逐村逐户开展“地毯式”排查，确保做到“一个不漏、一个不少”。

大年初一晚上，会泽县钟屏街道木城社区挂出网格化防控体系作战图，由社区党总支书记任一级网格长，惠仁园、惠丰园、惠德园的3名党支部书记任第二级网格长，10名党小组组长任第三级网格长，44名楼栋长任第四级网格长，若干名网格员组成的园区治理体系联动防控。网格长、网格员、物管“三人团”抱团进行每天一查的敲门行动，每到一户人家，他们都叮嘱要按要求做到不串门、不外出，同时还发放《致全县居民的一封信》，在小区多处显著位置张贴《新冠肺炎健康防控知识》和《疫情防控倡议书》，高频次地宣传疫情防控知识和要求，做到辖区家喻户晓、人人皆知。

在新冠肺炎战“疫”中，曲靖探索“网格+部门”“网格+志愿者”“网格+物业”等既各具特色，又相互衔接的社会治理形态，形成网格化社会治理体系，释放出的社会治理效能，在防控新冠肺炎疫情中发挥了重要作用。

在新冠肺炎战“疫”中，曲靖市基层社会治理网格化发挥了快速精准到位的作用。不仅如此，曲靖市目前还在探索实践“网格+”，就是网格与政府各个部门的结合，网格与社会组织、社工、志愿者的结合，网格与社区、住宅小区的结合，既增强了防控力，又提高了服务的专业性及精准度，在疫情防控中显现出独特作用。

乡镇（街道）政法委员勇于担当

大事难事见担当，危难时刻显本色。战“疫”打响后，成为一名政法委员还不到2个月的董学礼主动请缨。“首战用我，用我必胜!”董学礼身披“政法战袍”领兵三百迎战疫情。作为此次阻击战的“指战员”，他来到从武汉返回老家的宣威落水镇的张女士家中，给张女士做思想工作，尽可能多的为张女士和其家人提供生活和心理疏导等服务，并第一时间将张女士送到指定医院隔离治疗。整场战“疫”中，董学礼沉着应战，调兵遣将，“网格军团”日夜坚守，董学礼用行为诠释了一名政法干部善于战斗、勇于担当的政法情怀。

疫情发生后，沾益区花山街道政法委员何彦霖一直在关注疫情变化情况。大年初一夜里，接到电话后，他顾不上家中不满1岁的儿子正在发热，就连夜回到自己的岗位上，全力投入阻击战中。自防疫阻击战打响以来，何彦霖挂帅出征，花山街道运用网格管理联防联控工作机制，在极短的时间内将9个社区75个居民小组4万余人全部摸排清楚，市域社会治理现代化模式在疫情防控中大显身手。

大年初一晚上，会泽县钟屏街道政法委员韩馥戎和家人正沉浸在团圆的幸福时光中，她手中的电话突然响起：“请马上赶到街道召开紧急会议！”放下电话，放下碗筷，她匆匆赶回。会上，抗击疫情指挥部成立，10分钟不到，在新年第一份“号令”发出后，韩馥戎一边出发，一边打电话询问所包保的社区、园区、楼栋长的具体位置。韩馥戎到达所包保的惠丰园，社区网格长、园区网格长、楼栋网格长和30余名网格员已全部集合待命，她交待纪律后，认真检查了每人的防护装备，随后大家按照各自的“地盘”挨家挨户展开排查。

2020年1月1日，曲靖全市137名乡镇（街道）配备的政法委员全部到位到岗，乡镇（街道）政法委员配备是加强党对政法工作绝对领导的体现，是精准推动《条例》和省委《实施细则》在曲靖市落地落实的重要举措，有利于破解基层政法工作难题，理顺工作体制，统筹机构改革后的基层政法资源，形成工作合力。打通了市域社会治理制度体制“最难打通的一道关”，为曲靖市创建市域社会治理现代化全国试点城市奠定基础。

“红色治理”破解难题

随着疫情防控形势向好，沾益区沾益西平街道党群服务中心又恢复了往日的热闹，新生落户、身份证办理、养老保险补缴，在这里几乎所有的业务都能办理，中心成了社区居民们的“便民大超市”。遵循着“最多跑一次”的原则，该中心还将春节以来1个多月囤积下来的矛盾纠纷按“应调尽调”的原则开足马力进行调解。

在推进市域社会治理现代化实践中，西平街道在实施社会治理中搭建起文明实践中心、党群服务中心、为民服务中心、综治中心、公共服务中心5大中心同台运行的综治服务平台，为民服务。沾益区按照就近服务、便于管理的原则，根据城区不同区域社会治理要素分布特点，以不超过200户为标准，划分基层社会治理网格，一个网格设置一名网格长，配备一名网格信息员、办事员和指导员。在街乡设立网格管理指挥中心，在社区（村委会）设立网格管理服务工作站，在各网格建立党支部（党小组），强化网格党组织的政治引领、组织引领、思想引领功能，形成以“支部+网格”的红色治理板块。

会泽县钟屏街道将党建服务网格与社会治理网格双网融合，形成集为民服务、社区治理、社区管理的市域社会治理现代化治理模式。构建起街道-社区-片区-楼栋-单元-群众”网格化六级体系，形成党建、综治、城建、卫生等多功能为一体“一盘棋”高效运作的服务治理模式。

在新冠肺炎战“疫”中，钟屏街道强化党委领导、政府主导、部门各负其责齐抓共管、全社会共同参与、群防群治的防控格局。通过整合资源，走实行网格化管理、地毯式排查，加强疫情监测，主动对标对表，加强精准防控、健康教育、物资保障、信息报送；通过发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，把党员干部组织起来，把党组织的作用发挥出来，团结带领广大人民群众、依靠广大人民群众打赢疫情防控阻击战。

麒麟区寥廓街道建立起街道党工委（网格管理服务中心）、11个社区党委（网格站）、党支部（网格区）、党小组长（网格点）的“四级联动”管理机制。成立党建工作、人居环境提升、市场监督、社会保障、社会治安5个职能工作组，班子领导担任网格工作站党建指导员，社区党委书记担任网格站站长，街道与各社区辖区成员单位、居住小区、城市公共空间统一协调的高效工作运行机制。实现党建主业“挑”起来、双网管理“强”起来、吹哨报到“联”起来、“双报到”服务群众实起来的高效运转机制。

“政法机关党建工作的落脚点在于推进社会治理和服务群众，成效体现在推动政法工作高质量发展。一年来，党建引领政法工作取得明显成效。”1月3日，在曲靖市委政法委召开的“党建带队建促工作”成果展示会上，曲靖市委常委、市委组织部部长王刚对全市政法机关党建工作给予了高度肯定。

让“曲靖之治”走在前列

近期召开的曲靖市委政法工作会强调，2020年全市政法工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神和对政法工作的重要指示精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持制度创新，紧紧围绕“推进市域社会治理现代化，建设更高水平的平安曲靖、法治曲靖”这一主线，以全市政法工作走在全省前列为目标，以创建全国市域社会治理现代化试点合格城市、扫黑除恶专项斗争长效常治、政法队伍正风肃纪为三大牵引，全面提升政法工作现代化水平，全力推动维护社会大局持续和谐稳定开创新局面、扫黑除恶长效常治建立新机制、服务全市经济社会高质量发展取得新成效、智慧政法建设迈出新步伐、执法司法质效实现新提升、政法队伍“四化”建设展现新气象。

“2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年、扫黑除恶专项斗争决胜之年、市域社会治理现代化的起步之年，做好新时代政法工作意义重大而深远。”吴朝武强调，今年，新冠肺炎疫情发生后，习近平总书记对社会治理、市域社会治理现代化专门作出指示要求，大家一定要有高度的敏锐性和前瞻性。曲靖顺应全国大势，率先推进市域社会治理现代化建设，正当其时。

吴朝武要求，要抓实抓强今年的政法工作，必须坚持以市域社会治理为引领，坚持全市“一盘棋”思想，坚持目标导向、问题导向、结果导向相结合，坚持系统发力、部门合力、精准用力相联动，坚持思路创新、方法创新、措施创新相统一，努力实现市域社会治理走在全省乃至全国前列，推动新时代政法工作高质量发展，为全面建成小康社会营造和谐稳定的社会环境。

“潮平两岸阔，风正一帆悬。”2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。曲靖市政法机关将不忘初心、牢记使命，勇于开拓、善于创新、攻坚克难，不断开创新时代政法工作新局面、确保社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民群众安居乐业。（云南法制报）