夏华勇

　　近年来，渠县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九届四中全会精神，全面落实中央、省委政法和市委工作会议决策部署，坚持以“六个渠县之治”（树牢渠县之志、梳理渠县之自、推进渠县之治、明确渠县之止、发挥渠县之智、建立渠县之制）为引领，紧扣“高效能治理”目标，以深化“最多跑一地”改革为统揽，建平台、抓服务、固长效，推动社会治理体系和治理能力现代化。先后荣获“全国法治县创建活动先进单位”、全国信访“三无县”、全省“社会治理综合治理先进县”，连续4年获得全省“维稳工作先进县（集体）”。

　　一、强化县域统筹、资源整合，建好三级治理大平台

　　高质量建设县级治理中心。高标准打造8000余平米的县级社会治理中心，设立“受理服务、接访服务、审理仲裁和研判指挥”四大区域，综合集成公共法律服务、行政争议调解、诉源治理指导中心等13个中心为一中心，23个职能部门设接待窗口，物业纠纷、婚姻家庭纠纷等8个专业行业调委会进驻，吸纳司法鉴定、公证、心理咨询等第三方社会力量入驻，县信访局、司法局、大数据中心、城乡基层治理中心整体入驻。设立“宕渠中央法务区”，法、检、公、司派驻业务骨干，常年提供法治宣传、法律咨询、法律援助等涉法服务，推动信访和矛盾纠纷“一站式接待、一条龙办理、一揽子解决”，做到“只进一扇门、最多跑一地”。

　　全方位升级镇级治理中心。依托乡镇（街道）便民服务中心，整合现有乡镇（街道）社会治理办公室（综治中心）、信访办、调解室、“雪亮工程”监控室、网格化服务管理站、法律服务站等有关社会治理力量，实现一体化运行。推动司法、综合执法、市场监管等县级职能部门力量下沉至乡镇（街道）社会治理中心，健全部门及乡镇协作配合机制，构建多方资源优势协同参与的矛盾纠纷调处格局，实现“矛盾不上交，最多跑一地”。

　　全覆盖建好村级治理中心。全面整合强化现有村（社区）调解室、“雪亮工程”监控室、警务室等资源，根据各村（社区）人口、面积、矛盾状况等因素，因地制宜建设符合业务规范的村（社区）社会治理中心，全力保障基层有阵地、有人员、有经费、有机制。

　　二、强化数据治理、深度融合，夯实科技赋能大支撑

　　夯实“大数据治理”基础。累计投入1.8亿元（每年购买服务费近3000万元），升级改造“天网”高清摄像头2360个、“雪亮”工程高清监控探头5120个、“慧眼”工程18312套，推动天网、雪亮、慧眼“三大工程”全覆盖、大升级。

　　深化数据融合。建成综治视联网智能分析系统，同步接入5120路“雪亮”监控、2360路“天网”视频监控，以及212路人脸识别监控，318路医院内保监控、340路学校内保监控、8路森林防火监测监控、4路航运安全监测监控、8路防洪水位监测监控以及397路社会资源，第一时间汇集社情、警情、案情、舆情数据。综合集成“四川省网格化服务管理系统”、“四川省矛盾纠纷多元化解信息系统”等信息化资源，强化各类渠道信息统一归集和分流，扣紧县、镇、村、网格四级联动技术链条，实现全县信息基础设施联通、网络畅通、数据融通。

　　强化数据应用。综合运用综治视联网智能分析系统，发挥“雪亮”“天网”“慧眼”等资源作用，打造集线上流转办事、动态管理、调度指挥、预测预警、精准决策于一体的县域社会治理“智慧大脑”，实现“一屏观城乡”、“一网管全域”，全面提升智慧决策、智慧治理、智慧服务水平。

　　三、强化一专多能、淬炼精英，发挥网格队伍大作用

　　细分网格、一网兜底。坚持把网格管理作为社会治理“细胞工程”，按照“街巷定界、规模适度、无缝覆盖、动态调整”的原则，进一步织密城镇网格，以每300-500户为基准划分网格，以居民小区、商圈等为单位建立专属网格169个，从源头上解决了城区“网眼大”“兜不住”的问题；根据村（社区）级建制改革，做大农村网格，以村（社区）为单位划分网格，全县网格从1007个优化调整为613个。严格执行“网格吹哨、部门报到”，形成事件受理、分析研判、分流处置、调度指挥、督办反馈的闭环管理模式。

　　优化体系、配强队伍。建立总网格长、片区网格长、网格长三级网络，配套平台管理员、总网格警长、网格警长，每个网格配备1名网格长、1支网格队、1支志愿者队伍，吸纳党员、退役军人、物管人员和热心居民等参与服务管理，推动形成“一格多员、一员多能、一岗多责”无缝覆盖工作体系。推进网格员专业化、职业化建设，专职网格员实行统一公开招考、规范培训，全县配备专职网格员356名、兼职网格员263名。创新组建网格服务管理公司，运用“市场化”手段，制定《网格员考核管理办法》，细化专职网格员星级考评、兼职网格员动态退出机制，提升网格服务管理专精度。

　　倾情服务、便民利民。日常服务“零距离”，推行“123456”工作法，网格半日1巡；重点家庭、特殊群体每月2访；突发事件、居民呼叫、邻里纠纷“3必到”；不稳定因素、安全隐患、外来人员流入、公共设施损坏“4必报”。信息收集“无盲点”，每天入户走访不少于5户，每周上报有效信息和解决实际问题不少于6条。走访代办“常态化”，常态开展网格问需、网格问计、网格问效等活动，对群众有问必答、有求必应、有事必帮、有难必助。

　　四、强化制度保障、细化措施，推动治理责任大落实

　　党建引领激活力。聚焦党建引领，健全“党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑”的社会治理体系。配强治理力量，乡镇政法委员实现全覆盖，试行治保主任、网格员、辅警、人民调解员“一肩挑”，将治理触角延伸到“神经末梢”。做实治理基础，推进“支部建在小区上、党员干部当楼长、网格服务保平安、减负提能化民怨、大事小事都满意”五大行动，提升党组织领导力、凝聚力、号召力。

　　健全制度促规范。优化顶层设计，出台《城乡基层治理“双十条”》，制定《乡镇（街道）政法工作规范（试行）》《乡镇和村（社区）社会治理中心建设标准》，为社会治理提供“操作手册”。抓好制度执行，建立受办一体、事心双解疏导、联动会商研判、上下对接协调、阳光透明监督“五项机制”，健全首问责任、协作配合、工作例会、情况报告、岗位管理、档案管理、督办考核“七项制度”，助力基层治理全方位提质增效。

　　逗硬奖惩保落实。严格督查考核，将社会治理纳入“大督查专班”重点督查事项，综合万人诉讼率、万人信访率、信访和矛盾纠纷化解率等“三率”指标，按月发布平安建设暨市域社会治理分析报告，通报平安建设群众满意度“逆排名”。强化结果运用，创新评选“骏马奖”“海马奖”，对成效显著的予以褒奖，对排名靠后的单位进行通报、约谈或挂牌整治，正向激励、反向约束倒逼社会治理工作责任落细落深。

　　五、强化科学运行、力量聚合，推动治理实效大提升

　　“双中心”融合促进。在县政务服务中心、社会治理中心互设综合服务窗口、互派工作人员常驻，推动政务服务全程代办协办、矛盾纠纷就地调处化解，实现“最多跑一次”和“最多跑一地”有机结合，做到“数据共享到位、事情解决到位、矛盾化解到位、服务群众到位”。

　　多部门“联合调处”。坚持“调解优先，诉讼断后”原则，依托“宕渠中央法务区”和“律师入驻接访”制度，建立了“矛盾纠纷调处—司法确认—诉讼引调—代理诉讼”的一站式矛盾纠纷调处机制，完善诉调、公调、检调、仲调、专调、访调等联动体系，对重大疑难矛盾纠纷和群体性矛盾纠纷实行联合接访、联合调处、联合督办。

　　县乡村“一体协同”。推进县乡村三级社会治理中心信息共享、业务协同，常态化落实县级领导公开接访、乡镇（街道）和村（社区）领导轮流值守、一线办公，健全完善首问责任、协作配合、会商研判、情况报告、督办考核、公开监督等机制，建立科学高效的岗位管理、工作例会、档案管理、值班考勤等内部管理制度，县乡村社会治理中心实现“一体协同”。

　　下一步，渠县将结合“以片区为单元编制乡村国土空间规划”工作，整合各片区法检公司政法干警、“两代表两委员一法学会会员”、乡贤等资源力量，解决基层社会治理力量薄弱、专业性不强等问题。同时，进一步织密社会治安防控网络，新建15000路的超清视频监控系统、2个AR高点监控和150路“天网”监控视频，同时将视频资源的智能分析能力提高到1500路，实现“一屏观城乡、一网管全域”，全力防控化解县域政治安全、公共安全、社会治安、重大矛盾纠纷、网络安全五大风险，争当市域社会治理现代化先行地排头兵。

　　作者系渠县县委常委、政法委书记