新时代新征程，最高检提出“高质效办好每一个案件”的检察履职办案基本价值追求，强调着力提高检察人员运用法律政策的能力，做到“三个善于”——

　　以“三个善于”为引领深入推进高质效监督办案

　　□“三个善于”之间既是基础、关键、目标的关系，也是司法办案中各有侧重、循序渐进的三个层次，体现了由“用准法律”到“用活法律”再到实现“最好效果”的三重境界。要坚持以习近平法治思想为指引，从政治上着眼、从法治上着力，深刻把握“三个善于”的内涵要求，引领高质效办好每一个案件。

　　新时代新征程，最高检提出“高质效办好每一个案件”的检察履职办案基本价值追求，强调着力提高检察人员运用法律政策的能力，做到“三个善于”。4月8日，最高人民检察院检察长应勇再次深刻阐释，对“三个善于”进行体系化完善和系统化再造，为高质效办好每一个案件提供了科学指引。“三个善于”之间既是基础、关键、目标的关系，也是司法办案中各有侧重、循序渐进的三个层次，体现了由“用准法律”到“用活法律”再到实现“最好效果”的三重境界。我们要坚持以习近平法治思想为指引，从政治上着眼、从法治上着力，深刻把握“三个善于”的内涵要求，引领高质效办好每一个案件。

　　善于从纷繁复杂的法律事实中准确把握实质法律关系是基础，体现了依法公正、用准法律的境界。应勇检察长强调，善于从纷繁复杂的法律事实中准确把握实质法律关系，必须透过现象看本质。检察机关履行法律监督职能主要涉及刑事法律关系、民事法律关系、行政法律关系等法律关系。各种法律关系虽各有内在特性，但又不是完全静态、孤立的，往往存在动态转化、相互交叉的情形。法律关系的性质直接决定法律规范的适用，因此，准确把握法律事实、厘清实质法律关系是高质效办案的基础。比如，刑事检察要把握“三查三清”：一查基本事实，明确犯罪构成和审查重点，厘清罪与非罪、此罪与彼罪以及不同性质犯罪的审查和辨析要点，精准判断证据效力；二查主要矛盾，突出问题导向，厘清当事人反映强烈的诉求或辩解、追赃挽损等问题，及时予以重视、破解和回应；三查行为本质，坚持由表及里、穿透审查，厘清民事、行政与刑法事实交织的规制界限，做到罚当其罪、罪责相适。民事检察要做到“三查三看”：“查”是事实证据审查，“看”是识别法律关系，在案件事实与法律规范之间建立有效联系，进而准确适用法律。一查主体，看法律主体是否平等、是否适格，以及主体涉及范围，准确辨识法律关系性质，区分案件是民事、行政或者刑事案件；二查内容，看民事主体之间权利义务关系的性质、效力和行使方式，深层次分析案件法律关系。三查客体，看权利义务指向的对象应由何种法律规范调整，客体为物则由物权法律法规调整，客体为债则由债权法律法规调整，再根据规范确定权利义务分配。行民交叉案件要把握“三个重点”。随着行政诉讼案件数量不断上升，行政争议与民事争议交叉案件日益增多。司法实践中，对行民交叉案件处理不一，存在循环诉讼、程序空转现象，导致争议实质性化解难，既不利于解决当事人之间的纠纷，也不利于保护当事人合法权益。行民交叉案件往往呈现三种类型：一是以民事争议为基础的交叉案件，只有解决了民事争议才能作出行政争议裁判，如房屋权属争议与房屋登记交叉的案件；二是以行政争议为基础的案件，行政裁决是前提，如行政许可、行政确权与民事侵权交叉的案件、婚姻登记与民事权益交叉的案件等；三是互为基础的交叉案件，因相互交叉的内容复杂，谁先谁后还是一并审理对争议实质解决影响甚大，如工伤及劳动关系认定与民事赔偿互为交叉的案件。检察机关对行民交叉案件的监督，只有准确把握实质法律关系，抓住案件主次矛盾，才能做到精准监督，才能有针对性地把法律讲清，把道理说透，把争议实质性化解。

　　善于从具体法律条文中深刻领悟法治精神是关键，体现了能动履职、用活法律的境界。应勇检察长强调，善于从具体法律条文中深刻领悟法治精神，要处理好四对辩证关系。法律的生命在于实施，实施的关键在于穿透静态条文，在法治精神、法治原则指引下准确适用具体法律条文，通过用活法律办出鲜活案例，在办理铁案中培育法治文化、弘扬法治精神。

　　一是深刻把握法治精神中蕴含的政治性，确保贯彻司法政策与执行法律规定的协调统一。法治当中有政治，没有脱离政治的法治。司法政策是党的政策主张和人民意志在司法领域的具体体现，反映了高质量发展的前进方向和重点任务。检察机关要坚持在党的绝对领导下，在司法政策的指引下把握法治精神、执行法律规定，紧紧围绕党委、政府关于高质量发展系列部署，坚持能动履职，不断深化轻罪治理体系建设，创新打造检察护企服务、知识产权协同保护举措并实质运行，切实发挥法治固根本、稳预期、利长远的作用，以高水平安全护航高质量发展。

　　二是深刻把握法治精神的人民性，确保严格依法办案与群众朴素公平正义观的协调统一。为人民司法、让人民满意是一切检察工作的出发点和落脚点。要把坚持人民至上贯穿到检察工作全流程各环节，在办案中既要坚持客观公正，也要做到如我在诉。要加强亲历性办案，围绕正确理解刑法中“情节显著轻微危害不大”“明显超过必要限度”等法律条文，在办理相关疑难复杂案件中，用好引导侦查、自行补充侦查、调查核实等监督手段，建立书面阅卷审查与调查核实证据相结合的亲历性办案模式，让依法办案结果与老百姓朴素的公平正义观实现共振，在共情共鸣中做实群众可感受、能体验、得实惠的检察为民。

　　三是深刻把握法治精神的发展性，确保静态法条规范与社会动态发展的协调统一。“法与时转则治，治与世宜则有功。”法律条款是静态的，但法律适用是动态的，静态法条的内涵会随着时代变化而变化，最终要靠掌握法律的人去正确适用。要通过发展的视角，把法律条文摆到时代发展大势中，正确灵活利用法律规范来处理不断发展变化的各种利益关系，通过法与时转，实现治与世宜。要积极适应经济社会发展形势，准确识辨社会矛盾变化，创新能动履职，激活“沉睡条款”，强化人权保障和社会治理，不断推动法治进步。

　　四要深刻把握法治精神的系统性，确保具体法条执行与整个法律体系协调统一。要运用系统的方法来看，把法律条文摆到整部法律乃至整个法律体系中，通过前后联系正确理解立法本意。要注重在法律原则的系统指引下理解适用法律，要重点把握刑法上的罪刑法定、罪刑相适应、刑法适用平等原则，民法中的平等、意思自治、诚实信用、公序良俗以及绿色发展等原则，行政法中的合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、权责统一等原则，通过发挥法律原则的指引作用，协调解决法律体系中各个法条适用的冲突，弥补规则的不足与局限。

　　善于在法理情的有机统一中实现公平正义是目标，体现了良法善治、德法兼修的境界。应勇检察长强调，善于在法理情的有机统一中实现公平正义，重在确保“三个效果”，要求于法有据、以理服人、以情感人。要把弘扬社会主义核心价值观作为统筹法理情有机统一的重要考量，着力推动“三个延伸”。

　　一是推动案件办结向矛盾化解延伸。以共同缔造理念为引领，优化12309检察服务中心建设，推动市县两级院入驻综治中心实现全覆盖基础上的实质化运行，强化部门联动、协同化解。要综合运用公开听证、司法救助、“检察+调解”等手段，用心用情纾解群众急难愁盼。深化“相对不起诉+社会公益服务”、轻微刑事案件赔偿金提存以及社会危险性量化评估试点工作，运用改革的方法、创新的思维，提升在办案中化解矛盾的效果，促进社会公平正义的实现。

　　二是推动个案办理向诉源治理延伸，坚持抓前端、治未病。努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义，必须坚持既抓末端、治已病，更抓前端、治未病，深化诉源治理促进社会治理。在持续抓实最高检制发的检察建议基础上，结合办案积极制发社会治理检察建议。在市级层面建立代表建议、委员提案与检察建议衔接转化机制，推动更大范围、更多领域、更深层次的综合治理。要主动争取支持，不断优化完善检察建议在法治建设、平安建设中的考核评价机制，加大通报、督办力度，推动检察建议由“办理”向“办复”转变。要敏于发现案件背后反映出的社会治理、法治建设问题，高质量撰写分析研判报告、领导参阅件等，做好党委政府的“法治助手”。

　　三是推动司法实践向理论总结延伸。检察人员办案要善于统筹法理情的有机统一，防止就案办案、机械办案。要加强对高质效办案实践的理论研究，认真总结“高质效办好每一个案件”中的典型做法和建立的制度机制，梳理制约高质效办案的难点堵点问题，着力解决突破，优化提升。要充分发挥检校共建、特约检察官助理等专家学者优势，推动调查研究、司法办案、理论成果和典型案例之间的转化，构建“大研究”格局，围绕高质效办案、服务新质生产力发展等开展理论研究，推动工作中好的经验做法形成制度机制，努力通过高质效办案启发理论研究，通过理论总结带动高质效办案，做到人人都在调研中，同题共答、相融互促。

　　（作者为湖北省襄阳市人民检察院党组书记、检察长）