山东省司法厅

　　山东省工商业联合会

　　关于在部分地区开展行政执法领域企业

　　合法合规经营指导试点工作的通知

　　鲁司〔2024〕23号

　　各市司法局、工商联：

　　为引导市场主体自觉守法经营，规避行政违法风险，激发市场活力，进一步打造法治化营商环境，按照国务院和省政府有关要求，结合我省实际，决定在部分县（市、区）开展行政执法领域企业合法合规经营指导试点工作。现将有关事项通知如下：

　　一、总体要求

　　坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想，坚持问题导向、需求导向和目标导向，树牢服务理念，通过开展行政执法领域企业合法合规经营指导试点，搭建行政执法机关、商协会、企业三方沟通桥梁，健全协作机制，协同发挥行政指导、自律管理作用，帮助企业防范和化解行政违法风险，解决企业在经营发展中遇到的执法难题，引导企业依法经营、规范经营、诚信经营，以精准服务更好实现行政执法目的，创新基层治理新模式，持续优化营商环境，推动经济高质量发展。

　　二、试点地区

　　根据试点工作需要，结合各地工作基础，确定在济南市历下区、青岛市市南区、胶州市、沂源县、滕州市、招远市、邹城市、新泰市、日照市东港区、五莲县、郯城县、禹城市、无棣县开展试点。

　　三、试点内容

　　鼓励各试点地区根据工作实际，借鉴省内外先进经验做法，重点从以下方面积极开展先行先试、探索创新，为全省推广提供试点经验。

　　（一）聚焦高频涉企执法事项开展试点。各试点地区要全面梳理涉企行政执法检查、行政处罚、行政强制等执法事项，明确开展试点的涉企行政执法事项范围。试点事项可以按照行政执法领域确定，也可以按照企业所属行业确定；可以针对所有涉企行政执法事项全面开展试点，也可以选取对于企业生产经营关系密切的、日常监管中易发高发行政违法行为的事项开展试点；可以聚焦行政执法事前指导开展试点，也可以探索建立覆盖行政执法事前、事中、事后全过程的企业合法合规经营指导工作体系。鼓励梳理当地重点产业链涉及的行政执法机关和高频执法事项，有针对性地开展重点产业链行政合规试点工作。

　　（二）协同发挥行政执法机关和商协会作用。各市、县司法局要会同工商联强化对试点工作的统筹协调，立足各自职责，指导行政执法机关与所属地的商协会充分沟通、密切协作。发挥商协会作用，将行政执法要求与行业自律管理有机结合起来，按照符合企业需求、方便执行落实的原则，共同制定合规指引，帮助企业提前识别行政违法风险点，加强行政合规建设，预防违法行为发生。行政执法机关在开展执法活动时充分考虑指引内容，落实行政处罚法规定的“首违不罚”“轻微不罚”“无主观过错不罚”“从轻或者减轻处罚”等规定。

　　（三）建立健全配套工作机制。要探索建立有效的工作机制，强化沟通联系，将行政管理要求、行业自律管理、企业主动合法合规经营有机融合，实现三方良性互动。要探索建立企业合法合规经营激励机制，可以将企业遵规守法情况纳入行政机关信用监管、分级分类监管的重要依据，对主动开展合法合规建设且取得明显成效的企业，纳入正面清单，减少现场检查的频次，提高企业积极性、主动性。要健全完善企业对行政执法的诉求表达和反馈机制，畅通沟通渠道，找准企业合法合规经营指导的重点、难点和工作切入点，提升企业的法治获得感。

　　四、时间安排

　　各试点地区要按照时间节点要求，加强工作统筹，实行挂图作战，积极稳妥推进试点工作。

　　（一）制定方案阶段（2024年6月底前）。各市司法局、工商联要指导试点地区在广泛调研论证基础上，充分结合本地区工作实际，制定切实可行的试点工作方案，于6月30日前报省司法厅、省工商联。

　　（二）试点实施阶段（2024年6月至2025年4月）。各试点地区要根据工作方案，拿出针对性、可操作性强的工作举措，明确时间节点、夯实工作责任，倒排工期、挂图作战，稳步推进试点任务落地见效。

　　（三）总结评估阶段（2025年6月底前）。各市司法局、工商联要组织试点地区全面客观评估试点成效，深入总结可借鉴、可复制、可推广的经验，认真查摆工作困难和短板不足，深入分析问题原因，提出推进工作的意见建议，形成综合报告。

　　五、工作要求

　　（一）加强组织领导。开展行政执法领域企业合法合规经营指导，是打造法治化营商环境的重要举措，对新形势下推动经济高质量发展具有积极作用。各地区要切实提高政治站位，积极争取党委、政府支持，切实加强组织领导，积极推进试点工作。各市司法局要充分发挥统筹协调、督促指导作用，会同工商联全程指导试点地区开展工作，与相关职能部门、单位通力合作，充分调动各方工作积极性，研究解决试点工作遇到的问题，形成工作合力。

　　（二）注重方式方法。各试点地区要积极稳妥、依法有序推进试点工作。要尊重企业意愿、回应企业需要，依法保护企业合法权益，让企业有实实在在的获得感。要坚持实事求是，相关工作措施应当尊重客观规律，符合基层工作实际，不得增加基层单位和企业负担。要坚持问题导向，按照大兴调查研究工作要求，改进调研方式，找准问题、对症施策，以务实管用的举措推动试点走深走实。

　　（三）做好结合文章。要把推进试点工作与法治政府建设任务结合起来，统筹协调推进，定期向党委、政府报告试点工作情况。要把试点工作与优化营商环境工作要求结合起来，充分发挥行政执法护航经济高质量发展的积极作用。要把试点任务落实与普法宣传、法律服务等工作结合起来，提高企业参与度，提升守法经营意识。

　　各市司法局要于每月25日前报送试点工作推进情况、存在问题和工作打算，试点过程中发现的新情况新问题及时报告，取得的成果及时报送。要在2025年6月底前组织完成对本地区试点工作的总结评估，并将综合报告报省司法厅、省工商联。未纳入试点的地区也可以结合试点内容开展先行先试。省司法厅将适时会同省工商联开展调研督导、宣传推广等工作，推动试点工作取得实效。

　　山东省司法厅山东省工商业联合会

　　2024年6月3日