法治日报全媒体记者王家梁王鹤霖

　　法治日报通讯员周伦虎

　　燃气已成为人们生活的一部分，但燃气用户牵扯面广、管理难点多，安全风险尤为突出。如何强化执法监管？

　　前不久，贵州省毕节市多个部门就燃气监管出台工作方案，明确监管重点任务和各部门监管职责，开展执法专项监督整治。推动行业监管堵点得到解决的同时，也为这一产业健康发展提供了法治保障。

　　而这，只是毕节市推进行政执法协调监督体系建设的一个缩影。

　　近年来，毕节市以开展行政执法协调监督体系建设全国试点为契机，聚焦依法行政核心环节，从完善制度机制、建强监督机构、创新监督方式、强化结果运用“四个维度”，初步构建起市县乡三级全覆盖的行政执法协调监督体系，推动行政执法质量效能稳步提升，2022年成功创建“全国法治政府建设示范市”。

　　形成“六大监督”体系

　　“加强行政执法协调监督，对于促进严格规范公正文明执法，提升依法行政水平，建设法治政府，构建权威高效的法治监督体系具有重要意义。”毕节市委全面依法治市办专职副主任毛诗念说。

　　2023年，毕节市通过总结试点经验，在贵州省率先制定关于加强行政执法协调监督实施方案，明确党内监督、人大监督、民主监督、司法监督、行政监督、社会监督“六大监督”任务事项，经验得到贵州省委全面依法治省委员会办公室推广。

　　“通过整合‘六大监督’，实现各类监督有机贯通、相互协调，有效汇聚监督合力，着力破解监督资源分散、职责不聚焦、深度广度不够的问题，推动形成内外联动监督体系。”毕节市司法局副局长郭正元说。

　　毕节市在市县司法局挂牌设立行政执法监督办公室，代表同级政府履行统筹协调监督职责，推动市县459家行政执法部门明确内部监督机构，乡镇司法所协助县级司法行政部门开展执法协调监督工作。通过制定监督权责清单、厘清监督权限、细化监督流程，配备执法监督人员619名，形成市县乡三级全覆盖的执法监督格局。

　　搭建制度“四梁八柱”

　　毕节市人民政府副秘书长蔡成武在谈到怎么监督时说：“要充分发挥改革先导、突破、创新作用，层层压实责任，探索有效途径，推动监督触角下沉、监督任务落地。”

　　对此，毕节市立足于“前端防范、中端管控、末端治理”，从执法主体、权限、内容、程序、结果等多个层面细化执法资格管理、案卷评查、案件回访、统计分析等11项监督举措，制发37份行政执法监督文书格式范本，细化行政执法监督立案、审批、调查、决定、结案等各环节程序，实现监督有章可循。

　　毕节市行政执法协调监督办公室工作人员丁丁介绍说，毕节市通过印发行政执法协调监督办法、行政执法协调监督权责清单动态管理办法等制度，形成“1个监督办法为统领、18个制度机制为支撑、15个流程标准为配套”的制度体系，有效改变以往监督不规范、实体化运转不够的情况，解决了“监督什么、怎么监督”的问题。

　　2022年以来，毕节市司法行政部门累计办理行政执法监督案件371件，通过制发监督提醒函，下发监督意见书、决定书等方式，推动行政机关撤销、改变原行政行为266件，有效把行政争议纠纷化解在诉前。

　　建立联动协作机制

　　2023年初，大方县60名出租车经营业主集体投诉，举报大方县相关部门存在滥用行政权力、强制要求单位或个人购买其指定经营者提供的商品行为。

　　接到群众投诉后，大方县司法局经核查发现，相关部门在办理出租车经营权延续许可过程中，的确存在要求出租车司机向指定商家购买安装GPS定位装置的行为，属于滥用行政权力，遂依法发出《行政执法监督意见书》，督促相关部门及时纠正原行政行为。

　　“在你们的监督下，事情很快得到妥善解决，我们的合法权益也得到了有效地维护。”出租车司机王师傅对大方县司法局工作人员感激地说。

　　此外，为畅通行政执法监督渠道，毕节市探索在企业、商会、村居（社区）等设立行政执法监督联系点76个，选聘142名社会监督员，统一公布全市463家行政执法部门投诉举报电话，发布线索征集公告，推动与“12345”等政务服务热线有机衔接，定期开展走访座谈和监督调研，共收集群众执法投诉举报线索729条、意见建议118条，推动整改问题125个。

　　同时，毕节市还从强化内部监督入手，建立司法行政与法院、检察院、纪检监察部门联动协作机制，选聘40名行政执法业务专家组建监督专家库，选聘30名业务骨干组建案件评查专家库，定期开展执法监督会商，形成“线索分析、问题核查、结果反馈、整改落实”闭环管理机制。

　　强化执法过错追究

　　毕节市率先在贵州省出台行政错案问责追责办法，重点围绕行政败诉、复议纠错、行政公益诉讼等错案开展责任倒查，推动一案一分析、一案一整改。

　　2022年以来累计调查行政错案349件，问责追责297人，通过制作行政执法警示片，编印警示教育读本，组织被问责干部现身说法，推动依法行政能力水平提升。

　　毕节市交通运输局副局长欧涛说：“近两年来，毕节市在重点执法领域开展专项监督，对行政败诉和复议纠错案件进行责任倒查，追责问责了一批干部，起到了良好的警示教育效果，整体上看新产生的违法行政行为呈明显下降趋势。”

　　毕节市还结合行政执法突出问题专项整治，发出类案监督建议书，编印执法指导案例、典型案例184个，下发基层行政执法指南、指引，督促执法部门建立执法考核评议制度，制定公布行政执法分类检查目录、首违不罚、轻微免罚、从轻、减轻、从重处罚等“一目录五清单”，全面落实行政裁量权基准，对9000余名行政执法人员开展全覆盖轮训，逐步破解基层“不善执法、不会执法”难题。

　　“下一步，毕节市坚持把行政执法协调监督作为全面深化法治毕节示范创建的重要抓手，聚焦行政执法重点领域，汇聚监督合力，持续在协调监督广度、深度上下功夫，推动行政执法协调监督体系建设取得更大成效，努力打造可供复制推广的行政执法监督‘经验样板’。”毕节市司法局局长李斌说。