起草说明

　　一、制定的必要性和依据

　　食糖是关系国计民生的重要农产品，与粮、棉、油等同列为国家战略的大宗农产品。广西是全国最大的糖料种植基地、最大的食糖主产区，糖料蔗种植面积和食糖产量连续33个榨季位居全国第1位，连续20个榨季占全国的60%左右，是维护国家食糖安全的主阵地。糖业是广西的优势特色产业。

　　党的十八大以来，习近平总书记先后三次视察广西，对广西糖业高质量发展多次作出重要指示。《国务院关于建立粮食生产功能区和重要农产品生产保护区的指导意见》（国发〔2017〕24号）要求，各省（区、市）要根据当地实际需要，积极推动制定监管方面的地方性法规或政府规章，严格管理，确保粮食生产功能区和重要农产品生产保护区数量不减少、质量不降低。自治区党委、政府高度重视糖业发展工作。2024年，自治区主席天立同志对糖业立法工作作出批示，要求“将糖业立法作为贯彻落实习近平总书记重要指示精神的重要举措，力争年内完成”。近年来，全区糖业发展呈现稳中向好、进中提质的良好态势，但仍面临“内外承压、不进则退”的复杂严峻形势，存在稳定糖料蔗种植面积难度加大、进口食糖和食糖制品严重冲击国内食糖市场等问题。为贯彻党中央、国务院和自治区党委、政府的决策部署，进一步规范糖料蔗育种与种植、购销与运输、食糖生产、储备和流通等行为，推动和促进糖业高质量发展，确有必要制定《广西壮族自治区糖业高质量发展条例》（以下简称《条例》）。

　　二、制定的主要依据

　　制定的主要依据是《中华人民共和国粮食安全保障法》、《中央储备糖管理办法》《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国农产品质量安全法》《中华人民共和国种子法》等国家相关法律、法规，参考了《国务院关于建立粮食生产功能区和重要农产品生产保护区的指导意见》《农业部关于发展和规范订单农业的意见》《广西壮族自治区人民政府关于深化体制机制改革加快糖业高质量发展的意见》《广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发广西糖业发展“十四五”规划的通知》等国家和自治区的相关政策文件，同时借鉴了内蒙古、云南、福建、广东等地产业立法经验。

　　三、规范的主要内容

　　《条例》（草案征求意见稿）共六章39条，主要从育种与种植、糖料蔗购销、食糖生产与储备、保障与促进等四方面促进糖业高质量发展：

　　（一）全方位提升育种与种植要求。一是加快糖料蔗良种育繁和推广，明确应当加强优、特甘蔗种质资源的保护，重点开展糖料蔗育种的基础性、前沿性和应用技术研究，扶持开展优良品种联合攻关，建立良种繁育体系和繁育基地，推广良种示范。二是重点保护糖料蔗生产保护区种植面积稳定，生产条件逐步改善提升。三是强化糖料蔗生产保护区基础设施建设和蔗田灌溉条件改善。四是推进糖料蔗种植规模化和生产全程机械化。

　　（二）稳定和规范糖料蔗购销秩序。一是支持制糖企业建立稳定的糖料蔗生产基地，保障糖料蔗供给。二是明确由价格协调委员会确定糖料蔗收购建议首付价、对应的联动糖价及联动系数，稳定食糖价格。三是推行糖料蔗订单农业。鼓励糖料蔗种植户与制糖企业“一户一签”，形成相对稳定的合作发展关系。四是加强对订单合同的管理。明确糖业主管部门制定订单合同示范文本，鼓励制糖企业将订单合同报送备案。五是规范购销秩序。明确有关部门依法对扰乱购销秩序进行打击，对违约行为予以通报并取消财政支持。

　　（三）加强食糖生产和储备管理。一是规定制糖企业应当加强食糖产品安全和质量管理，建立和完善质量监控和追溯体系。二是支持产业转型升级。鼓励和引导企业发展糖业循环经济，延伸产业链，提高产业集中度和综合竞争力。三是建立和完善食糖临时储存机制，维护食糖市场稳定。

　　（四）明确保障与促进措施。一是引导金融机构保持糖业信贷规模合理稳定，增加中长期贷款比例，加大对诚实守信制糖企业的融资支持。二是鼓励和引导制糖企业加强品牌整合，培育糖业知名品牌，实施品牌发展战略。三是搭建食糖产品展示交流平台，引导营销创新。四是鼓励和支持科技创新与成果转化机制，明确制糖企业开展产品精深加工、副产品高值化综合利用及开发新产品，采用新工艺、新设备、新材料的，按照有关规定享受优惠政策。五是加强糖业专业人才队伍建设，出台引进和培养专业人才的激励政策。