中国人民大学法学院教授 韩立余

　　为维护国家安全和利益，履行防扩散等国际义务，加强和规范出口管制，全国人大常委会2020年通过了《中华人民共和国出口管制法》（以下简称《出口管制法》），奠定了我国出口管制的基本法律制度框架。经过近四年的施行实践，国务院制定颁布《中华人民共和国两用物项出口管制条例》（以下简称《条例》），进一步细化、充实和明确了有关管制措施的具体要求。《条例》的出台为国家出口管制管理部门监管和执法提供了更明确指引，为出口经营者遵守法律、维护权益提供了更明确规范，标志着《出口管制法》实施进入新阶段，意义重大。

　　出口管制制度是国际经贸规则允许、保障国家基本安全利益的法律制度。美国和欧盟等大多数国家和地区都存在这样的制度。中国出口管制制度的建立也是实施国际规则、因应国际形势发展、维护国家安全和利益的结果，包括出口经营者在内的相关交易主体都应遵守出口管制制度的要求。《条例》在《出口管制法》的框架下，对出口经营者的权利义务做出了更明确的规定。

　　权益更有保障。《条例》一方面落实了《出口管制法》的制度性要求，另一方面提供了出口经营者权益的制度性保障。《条例》规定主管部门发布指南，鼓励和引导出口经营者健全内部制度，并为符合条件的出口经营者提供申请通用许可的机会。《条例》特别规定了以登记填报信息方式获得出口凭证自行出口的机制。主管部门对出口经营者的答疑、书面告知、及时通知、按期批准，对监督检查人员和执法证件、法律文书的要求，对专家鉴别意见的要求等，都将有效保护出口经营者权益。

　　义务更加明确。出口经营者的义务包括风险报告义务、接受核查义务等。《条例》将义务适用的具体情形、义务的内容及履行方式及不履行义务的后果做了明确规定，使出口经营者更好地了解义务所在、法之所禁以及违法风险。《条例》对出口经营者申请许可提交材料的详细、明确规定，对出口经营者获得和使用出口凭证的规定，对出口经营者使用许可证件过程中的问题的规定等，均有利于引导出口经营者守法经营。

　　程序更清晰。《条例》进一步强化了《出口管制法》的程序性规定，规定了具体的出口许可申请、自行登记、出口许可证件变更、主管部门审批等程序，还规定了出口经营者报告程序。在监督检查部分，进一步澄清和细化了主管部门的执法程序和要求。这些程序性规定落实了实体性权利和义务，为出口经营者享有权利、履行义务提供了渠道和方法，也进一步促进了程序正义的实现。

　　预期更稳定。法律的作用之一是提供稳定性和可预期性。《条例》很好地实现了这一点。除前述具体义务和程序性规定外，《条例》规定了出口许可证件的有效期限、不同出口许可证件的使用范围，规定了具体的审批期限。明确的义务、清晰的程序，为出口经营者的出口活动提供了明确可见的路径，对出口活动的过程和结果有一个比较稳定的预期。这种稳定预期为出口经营者提供了良好的营商环境，有助于出口经营者更好地制定规划、开展交易、维护权益。

　　《条例》的颁布实施，代表着《出口管制法》的实施进入了新阶段。出口经营者应抓住《条例》颁布实施这一契机，按《条例》要求做好内部制度建设，加强人力配备，搞好风险评估，依法规范经营，有效规避和减少贸易风险，提高企业效率和效益，不断提升竞争力，树立诚信经营和负责任形象，实现可持续发展。

　　相关链接：

　　李强签署国务院令 公布《中华人民共和国两用物项出口管制条例》

　　全文 |《中华人民共和国两用物项出口管制条例》

　　司法部、商务部负责人就《中华人民共和国两用物项出口管制条例》答记者问

　　专家解读 | 黄惠康：出台两用物项出口管制条例是完善涉外法治体系建设的重大举措

　　专家解读 | 梅夏英 伏军：两用物项出口管制条例将促进出口管制治理能力现代化

　　专家解读 | 史晓丽：两用物项出口管制条例夯实我国防扩散义务履行机制