近年来，枣阳市检察院持续落实上级检察机关关于“案-件比”“少捕慎诉”的系列部署要求，努力以“求极致”“过得硬”标准，采取有力措施推动“案-件比”不断优化，有效提升检察工作质效和人民群众司法获得感。2020年，刑事案件“案-件比”为1：1.12，长期维持在低位运行，比2019年降低14.9%，明显低于全国、全省、全市平均水平 。办理的1082件案件，无一件无罪和撤诉案件。

　　一、强化理念引领，抓好统筹推进

　　以正确理念引领意识提升。高检院提出“案-件比”这个反映司法办案GDP的指标概念后，该院及时跟进，迅速组织学习部署，引导干警深刻理解内涵，以“求极致”的精神办好每一起案件，既要做“工匠”，又要做“大师”，坚决破除认识不到位、办案思维陈旧的思想误区。

　　树立运用智慧检务管理系统的科技理念。充分利用市院开发的大数据分析研判系统这款“神器”，定期分析研判“案-件比”等核心数据，通过与其他院横向对比，分析研判出办案效率不高在哪些方面存在的问题，不断加强和改进工作，解决影响数据指标的弱项。

　　全面把握影响“案-件比”的核心关键要素。秉持“数据业务化、业务数据化”理念，全面梳理16类影响“件”数的因素，发现2019年该院退回补充侦查案件86件，延长办案期限的案件186件，大幅拉升了“件”的数量，“案-件比”是1:1.141，相对较高。因此，该院明确以“规范退补延期、提高认罪认罚从宽适用”等为抓手，坚决杜绝为了“借用时间”而“假性退补”“假性延期”等情况发生，倒逼办案人员提升质效。

　　积极践行“少捕慎诉”理念。为适应轻微刑事犯罪大幅攀升、占据比例不断抬高的现状，该院积极贯彻谦抑慎刑的司法理念，2020年对涉嫌犯罪但无逮捕必要依法决定不批捕117人，对犯罪情节轻微、依法可不判处刑罚的依法决定不起诉23人，同比分别上升41%和13%。

　　二、强化诉前主导作用，提升“上游产品”质量

　　以提前介入为手段，无缝衔接减“诉累”。针对“提前介入比例逐年增多，退补率仍居高不下”的问题，枣阳市检察院用好进入检察环节前的取证“黄金时间”，与公安机关达成共识，建议公安对集资诈骗、电信诈骗、涉黑涉恶等重大疑难复杂案件，来函通知提前介入；同时对于未成年人案件、职务犯罪案件和有影响的重大疑难复杂案件，做到提前介入全覆盖。前期证据基础夯实了，事后退回补充侦查就随之减少。2020年，该院提前介入62人，同比上升463.6%。经审查逮捕案件一次退查率仅为5.13%，同比下降54%。书面纠正侦查活动违法72件，同比上升29%，居全市第一，从源头上促进“案-件比”优化。

　　强调“专业化”“精细化”“亲历性”办案。依托经济犯罪、职务犯罪、未成年人检察、交通肇事等专业化办案组，研究类案证据指引，实行精细化管理、精细化办案。交通肇事办案组全年办理200余件案件，无一退查、延期和上诉，案件比1:1。未检办案组联合公安、一医院建立襄阳首个一站式取证、综合救助办案中心，并建议公安机关此类案件指定专门的部门办理。未检办案组办理的李某某强奸案，受害学生所在学校按照强制报告制度向检察机关通报后，该院当天即启动立案监督程序，第一时间对公安机关提出取证意见，引导公安机关收集固定电子证据，该案无退查、无延期，上呈襄阳市检察院，此案入选最高检侵害未成年人案件强制报告典型案例。

　　发挥“捕诉一体”优势，建立全面审查、捕后跟踪引导侦查机制。高度关注捕后诉前“真空期”，对证据尚未达到起诉要求的，制发《继续侦查提纲》引导取证。2020年，该院批捕后继续侦查提纲开具率为51.06%，同比上升14%。如在办理熊某等9人恶势力团伙案中，在批准逮捕后，检察官持续跟踪引导侦查，建议公安机关申请延长羁押期限三次，此案公安机关移送后即提起公诉。

　　发挥好部门配合联动作用。案管部门把好入口关，通过受案前置过滤，对案卷材料不齐备、不规范的，及时要求补送，减少因文书、署名等不规范导致的案件反复。狠抓流程预警监控，对2天内到期案件进行提醒、跟踪催办。与业务部门联动，当公安机关补侦完毕送案时，案管部门通知检察官对照补充侦查提纲核查补证情况，避免“退而不查”“查而不细”的情况发生。

　　三、案中监控“减指标”，减少程序空转

　　严把退查延期门槛。凡是退回补充侦查的必须是存在影响案件事实认定和定性的重大问题。对于案件细枝末叶问题，一般采取边审查边协调侦查机关补充的方式解决。要求拟“一退”“一延”案件，需报告分管检察长；拟“二退”或“二延”的案件，需报告检察长。同时强化日常监控，加大抽查监督力度，防止随意退补和延期。2020年，该院退回补充侦查次数同比下降52.3%，延长审查起诉期限同比下降51.6%。

　　强化自行补充侦查。改变过去对案件证据“饭来张口”的习惯，依法敢用、善用自行补充侦查权。如该院在办理叶某、杨某某贪污案时，对一起存疑事实开展自行补充侦查，并依法予以排除，此案被评为全省自行补充侦查典型案例。

　　提升文书质量，加强释法说理。对需要退回补充侦查、调查的，不能只作结论而不加论证，要求办案人员在补证提纲中列明补证方向、取证要求等事项并说明理由，让办案单位知道补什么、为什么补。对不捕不诉案件，督促干警做好文书说理工作。副检察长乔富粤办理的唐某诈骗案不捕理由文书被省院评为优秀释法说理文书。

　　四、强化综合施策，提升办案效果

　　根据办案需要，灵活调配办案力量。有的涉黑涉恶或涉众型经济犯罪案件十分复杂，需要消耗大量司法资源，成为降低“案-件比”的薄弱环节。因此在办理此类案件，或公安机关集中报送大批案件等“洪峰”来临时，抽调精干力量成立检察官办案组，避免因力量不足出现“退查延期”。如，在办理枣阳建市以来涉案人数最多的樊某某等45人开设赌场涉黑案时，副检察长杨均义与5名检察官组成办案组，在检察环节仅用40余天就完成阅卷、提审、起诉书制作等工作，共形成1700页100余万字的审查报告。

　　根据办案需要，灵活调配办案力量。有的涉黑涉恶或涉众型经济犯罪案件十分复杂，需要消耗大量司法资源，成为降低“案-件比”的薄弱环节。因此在办理此类案件，或公安机关集中报送大批案件等“洪峰”来临时，抽调精干力量成立检察官办案组，避免因力量不足出现“退查延期”。如，在办理枣阳建市以来涉案人数最多的樊某某等45人开设赌场涉黑案时，副检察长杨均义与5名检察官组成办案组，在检察环节仅用40余天就完成阅卷、提审、起诉书制作等工作，共形成1700页100余万字的审查报告。

　　以认罪认罚促进繁简分流。充分发挥认罪认罚从宽制度对降低“案-件比”的促进作用，2020年该院认罪认罚适用率按人数统计为89.8%，同比上升152.4个%。提出确定量刑建议占比78.8%，量刑建议采纳率为99.5%，降低了上诉率。进一步明确“繁简分流”的标准，如对交通肇事案件，实行“表格菜单式”审查报告，充分发挥速裁程序的“快车道”作用。2020年该院适用简易、速裁程序案件占比78%，大大缩短了办案周期。

　　以公开听证促进案结事了。全面推进公开听证制度，对重大疑难复杂或认识存在分歧的案件，邀请人大代表、政协委员、人民监督员等第三方参与公开听证工作，与侦查机关承办人、当事人面对面沟通，努力达成共识，推动社会矛盾实质性化解，去年共开展公开听证29次。