2020年以来，淮南市司法行政系统坚持以奋斗为通行证，统筹推进依法防疫防汛与服务淮南高质量发展，政治建设统领有力，依法治市实现突破，基层基础不断稳固，队伍建设持续从严，各项工作加速奋进，综合实绩受到省司法厅通报表扬。全系统33个集体、51名个人受市厅级以上表彰。司法行政系统公众满意度测评全省第3。成功跻身安徽省法治政府建设示范市之列。

　　关键词

　　政治建设 依法防疫 法治政府建设 扫黑除恶 人民调解 司法所规范提升工程 法律援助专项维权 农村法律明白人 法制审查 行政立法 公共法律服务 民法典

　　党的绝对领导全面加强

　　强化党建引领，坚决落实“司法工作讲政治、业务工作重党建”要求，全面提升党的建设质量。理论武装显著加强。坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是习近平法治思想作为首要政治任务，举办政治轮训暨学习贯彻习近平总书记考察安徽和在合肥主持召开扎实推进长三角一体化发展座谈会重要讲话精神专题培训班、依法治市（法治政府建设）、全市司法所长暨“法治带头人”培训等班次10余个，召开党组理论学习中心组学习会、党组会、机关政治学习例会等50余次，推动学深悟透、走深走实。党建基础不断夯实。严格落实市司法局机关党的建设工作责任清单，坚持将“书记抓什么、支部干什么、党员做什么、上级考什么”作为支部标准化建设突破点，落实支部13项经常性工作。开展“强学习、找差距、明举措、勇担当”学习研讨、“党史教育日”“爱心捐赠留守儿童”“电影中的中国共产党党史”专题党课等活动近20场次。在全省较早出台全面加强新时代律师行业党建工作实施办法，1个律所、2名律师被评为全省第三批基层党建工作示范岗。队伍形象持续提升。深化“三个以案”警示教育，开展律师与法官不正当交往、司法鉴定机构和鉴定人清理2个专项整治。形成《淮南市司法行政系统深化“三个以案”警示教育案例选编》，“三公经费”同比下降11.2%。“淮南最美司法人”评选，网络点击率近7万人次；十大法治人物和事件评选社会反响热烈。“报网微端屏”推送新闻近900篇次，80余篇被《人民日报》客户端、《法治日报》等权威媒体刊载。

　　依法防疫防汛担当有为

　　加快工作节奏，提高落实速度，以非常之举、非常之力统筹抓好抗疫防汛的大战大考。统筹依法防控有为。坚决贯彻落实习近平总书记关于依法防控重要指示精神，从6方面部署18条依法防控举措，以全省首家的姿态成立市级疫情防控法律顾问团、制发政府法律顾问《致广大市民朋友的一封信》、通报疫情防控典型案例，梳理规章27件，市政府规范性文件6件。落实部门责任有力。严格落实“四方责任”，完善戒毒场所、社区矫正等应急预案；制发法律援助、仲裁、行政复议、公证等公共法律服务指引，推行“网上办、掌上办、自助办、邮递办、预约办”。引领全系统参与“社区吹哨、党员报到”、夜间巡逻、卡点值守等工作中，捐款捐物近20万元。组织社区矫正对象参加志愿服务1154人次，自愿捐款捐物32万余元。助力抗洪抢险有效。全系统第一时间组建抗洪抢险突击队参与淮河等防汛，战高温、顶风雨、守阵地、抗洪魔。市司法局在近20天派出18批400余人次昼夜轮值，成功处置险情1处。及时开展因汛期排涝、开挖泄洪河道占地、道路通行、用水用电等引发的矛盾纠纷324件。组织捐赠救灾款物11万元。

　　全面依法治市统筹有序

　　顶层设计精准务实。印发《<党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责>工作要求落实指引》市级层面任务分解表，强化委员会办公室及各小组工作一体化运转机制建设。出台市委依法治市办工作制度、党政主要负责人年度述法实施方案、加强综合治理从源头切实解决执行难问题的实施意见、法治乡村建设的实施方案。推动制定《市县巡察“三个聚焦”监督重点细化清单》，将法治建设落实情况纳入党委巡察范围。统筹推进有序有力。认真履行市委依法治市办职责，推动召开委员会会议2次、办公室会议4次；召开市推进依法行政工作领导小组会议2次。开展落实履行法治建设第一责任人职责暨法治政府建设督察、会同市委督查考核办公室开展法治政府建设专项督察、委托第三方参与全市法治建设“三项指标”实绩考核，着力构建纵向对接、横向协调、内外融合、全域推进的工作运行机制。一体建设成效明显。坚持在处置防疫防汛等重大突发事件中推进法治淮南、法治政府、法治社会一体建设，强力推进全市法治政府建设率先突破，《法治政府建设实施纲要(2015--2020年)》152项任务基本完成。深入开展宪法和民法典宣传教育，全社会尊法学法守法用法氛围日益浓厚。“‘七五’普法圆满收官，跻身全省首批四个法治政府建设示范市行列”被写入2021年市政府工作报告。

　　维护社会稳定坚强有力

　　扫黑除恶斗争纵深推进。派驻多名骨干深度参与市委专项督导和工作专班，为淮南扫黑除恶领先全省作出了部门贡献。充分发挥“第二战场”作用，深入排查法律服务行业监管漏洞，完善信息共享、线索移交、通报反馈等制度；加强对扫黑除恶律师代理案件的指导，律师工作管理人员旁听涉黑涉恶案件10余次，律师承办、报备100余件涉黑涉恶案件；深入排查特殊人群涉黑涉恶线索，市司法局“三书一函”整改回复率100%。重点人群管理持续强化。在全省率先出台《社区矫正法》“十个一”宣传贯彻举措，首家被编制部门批准配置市、县社区矫正支队“双主管”，率先实现市、县两级社区矫正委员会全覆盖。创制刑满释放人员衔接管理9项制度和“八个一”规定，严格落实必接必送规定；淮南戒毒所连续23周年实现“六无”目标,再次刷新戒毒系统安全稳定的“安徽纪录”。社会矛盾化解成效明显。召开全市矛盾纠纷多元化解工作推进会暨全市调解员培训会，积极融入县区矛盾纠纷调处化解中心建设，进一步夯实人民调解在社会矛盾化解中的基础性地位。人民调解全年受案24030件，调解成功率99.4%。2名人民调解员荣膺全国“模范人民调解员。”推动律师参与信访接待化解问题221件。推动行政复议应诉纠纷实质性化解，市政府收到行政复议案件26件、参与市政府应诉案件34件。

　　依法行政推进再上台阶

　　行政立法高标推进。致力打造法治化营商环境，代拟出台《淮南市优化营商环境实施办法》、印发市级行政规范性文件制定主体清单。提请审议停车场建设和管理条例、机动车和非道路移动机械排放污染防治条例等2部地方性法规草案。规章质量工作获省司法厅通报表扬。法制审查提质增效。办理市政府合法性审查事项150余件，审查提出意见建议500余条。公布保留继续有效的文件562件，废止32件；及时开展民法典、妨碍统一市场和公平竞争和野生动物保护领域涉及法规、规章、规范性文件专项清理工作，废止、修改法规规章和行政规范性文件12件。证明事项清理取消比例达67.3%。执法监督持续深化。印发淮南市违法行政行为投诉举报登记制度。抽查并跟踪督办整改重点领域执法部门执法案卷80余卷。严格行政执法资格认证管理和持证上岗制度，558人取得行政执法资格。形成《淮南市行政裁决事项基本清单（第一批）》。

　　法律服务能级持续优化

　　法治宣传有声色。梳理90余家市直部门年度普法宣传责任清单、5000余名国家工作人员和110余名正县级以上干部参加年度学法用法统考、抽考。在全省率先成立民法典“双百”宣讲团、在市直部门和91个乡镇（街道）开展巡回宣讲137场次。培养农村法律明白人16157人、农村法治带头人2013人，命名市级民主法治示范村（社区）65个。法律服务有质效。年度律师办案6365件，办理公证16327件、司法鉴定案件1036件，仲裁332件、法律援助民生工程受案4263件。（较之淮南“十二五”，“十三五”期间，律师、公证、人民调解、仲裁、司法鉴定办案（受案）分别增长60%、17%、12%、16%、7%）。全市法律服务机构在安徽法网开设店铺182家，上架法律服务产品1810个。“法考”淮南考区报名人数近1000人，同比增加25.3%。公共法律服务体系建设经验被《安徽法治蓝皮书(2020)》收录。民生保障有温度。开展“尊法守法·携手筑梦”服务农民工公益法律服务行动、“法援惠民生助力农民工”法律援助专项维权活动，法律援助民生工程受案4263件，省下达的指标任务完成率达101%。将深化法治护航精准扶贫专项行动，列入2020年全市“法治为民办实事”项目，为贫困村社会治理、产业扶贫等提供“法治体检”。会同市委督查考核办开展司法所规范提升工程大督查，建成司法所标准化形象识别系统59个、配备警车62辆，着力将司法所打造成全系统服务保障民生的前沿阵地。（苏传君）