巴彦淖尔市杭锦后旗司法局坚持以人民为中心的发展思想，以建设平安和谐乡村为目标，借鉴枫桥“依靠群众、关口前移、就地化解、应调尽调”经验，在杭锦后旗“一村八化”乡村治理模式的基础上，充分发挥司法行政职能，充分调动律师、公证、基层法律服务等各种法律服务力量，将“四级逐调”“负面清单”“诚信建设”等理念引入基层矛盾纠纷化解过程，探索建立基层社会治理新模式，通过实践矛盾纠纷化解“四个四”工作法，实现小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交的基层社会平安和谐新局面。

　　预防“四提前”，筑牢维稳第一线

　　坚持以自治增活力、法治强保障、德治扬正气，通过指导制定村民自治章程，加强法治宣传教育，完善公共法律服务，将矛盾消解于未然，开创权利有保障、义务必履行、道德得遵守的和谐稳定新局面。

　　提前制定行为负面清单。司法所帮助指导村委会制定村规民约，注重突出村民行为负面事项，通过违规惩戒倒逼村民提升自觉意识。引导各村紧扣工作实际，广泛征求意见，由村民代表会议表决通过村规民约，组织村民签订村规民约承诺书，将“不按规定交纳水费”“遗弃虐待老人”“村庄卫生脏乱差”“无理取闹、缠访闹访”等15种不良行为列入负面清单。对失信农户通过采取村委会暂停公共服务、列入失信“黑名单”、不良行为社会曝光等惩戒措施，督促其认识错误，遵守约定，经说服教育，改正错误，即可恢复正常服务。

　　提前开展普法宣传教育。针对农村和农民法律需求，充分利用“12.4”国家宪法日、麦田音乐节、年猪文化节等时间节点和农村物资交流会、各类集市等，以“法治乌兰牧骑”文艺汇演和普法巡回宣讲为抓手，尤其是针对本地区土地纠纷多、收缴水费难等普遍问题，将枯燥抽象的法律条文和法治案例以通俗易懂的语言、喜闻乐见的方式展示宣传。利用乡村法治广场、农村法治书屋等载体营造法治良好氛围，各普法单位积极落实“谁执法谁普法”责任制，全方位开展普法教育，引导群众重信守法，将法律意识和道德力量转化为内在信仰。

　　提前发挥法律顾问职能。发动全旗律师等法律服务工作者力量，严格落实“一村一法律顾问”制度，依托村法务室、法律服务微信群、法律援助服务热线、4K智能服务终端等载体，随时宣传日常生活中常见的邻里家庭纠纷、侵权损害赔偿等普法案例，及时解答群众的法律咨询，耐心细致进行法律讲解，引导通过法律渠道解决纠纷，大力提升群众乐于学法、内心信法、善于用法的法律意识。

　　提前开展公共法律服务。充分利用镇公共法律服务工作站扎根基层、贴近群众优势，整合内部资源，转变工作思路，打造人民调解、法律援助、律师公证部门协调联动机制，让人民群众享受到多层次、个性化法律服务。将公共法律服务由“被动接待”升级为“主动服务”，主动深入农村社区、农民合作社、学校等社会主体，排查矛盾隐患，开展普法宣讲，提供法律咨询，把共享式公共法律服务送到农民身边。

　　排查“四到位”，织密联动信息网

　　建立多维度、立体化矛盾纠纷排查化解体系，实现矛盾排查关口前移，力争做到矛盾纠纷“发现在早、发现在小”，切实打牢矛盾纠纷排查化解基础。

　　网格管理汇集民情到位。充分发挥基层人民调解接地气、触角广的优势，以各村人民调解委员会为依托，以各村、组长为信息点，以排查邻里、家庭、土地矛盾纠纷为重点，以各类民意沟通微信群、抖音、快手等科技信息手段为载体，及时发现苗头隐患，获取纠纷源头信息，了解群众思想动态，及时上报，做到信息共享。

　　定期开展矛盾排查到位。司法所按照“日常工作循序排查、重点时期集中排查、专项时期攻坚排查”要求，落实“一月一排查”常态化工作制度，聚焦土地确权、水费纠纷等重点领域，农忙秋收、“两会”、国庆等重点时段，越级上访、讨薪维权等重点环节，开展地毯式、滚动式排查。

　　深入分析研判贯通到位。坚持矛盾月分析研判制度，运用大数据手段，加强实时动态研判，从苗头性、偶发性纠纷中发现普遍性、趋势性问题，从纠纷成因、预计后果、调解难度三个方面进行分析研判，形成月度排查问题研判报告，对矛盾纠纷作出定性定量分析。

　　精细分级准确掌握到位。建立矛盾纠纷分级预警机制，将排查到的纠纷信息按照一般事件、较大事件、重大事件划分等级，分级分类，逐一登记，认真填好《矛盾纠纷排查化解流向表》，对每一件纠纷的发展态势，调解难易，做到底子清,情况明。

　　化解“四配合”，构筑矛调多渠道

　　依托“组——村——司法所——镇综合调委会”四级调解资源，建立四级网络长效协调联动机制，化解纠纷逐层上交，按照纠纷调解分层递进思路，打造简案速调、繁案精调“过滤网”，既提高调解效率，又节约调解资源，保证矛盾隐患不遗漏。

　　简单纠纷组内化解。以“组”为基本单元划分网格，以组长为基础网点，负责调处本组家庭矛盾、邻里纠纷，挨家入户宣传法律道德、村规民约，通过“拉家常”“交心声”等方式广泛传播社会主义核心价值观，铲除矛盾滋生土壤。一旦发现矛盾隐患，耐心细致进行沟通，把矛盾化解在萌芽状态。对于“屡调不成”，矛盾扩大案件，引导当事人向村委会寻求帮助。

　　复杂纠纷村内化解。村书记带动“两委”班子对组里移送重大矛盾展开调解，对家庭纠纷和邻里纠纷等轻微矛盾可以邀请乡贤、道德模范等德高望重的村民参与调解，晓之以情，明之以理，安抚情绪，平息事态。对涉及组间纠纷、土地纠纷等较为复杂案件必要时通过支部会议、村民大会等形式集体决策，划分权益，定分止争。村干部对纠纷进行仔细分析研判，梳理矛盾根源，对案情复杂、调解困难等疑难纠纷移交至驻镇司法所，其他纠纷做到应调尽调。

　　疑难纠纷司法所化解。驻镇司法所依托镇公共法律服务站，发挥法律优势和专业调解水平，对人身侵权、财产损害、劳务纠纷等赔偿数额较大、双方情绪激动等疑难纠纷深入调解，从法、理、情融合角度，有机结合法律刚性和调解柔性，制定调解方案，通过说服、教育、规劝、疏导等方式方法，促进当事人平等协商、自愿达成调解协议，督促当事人及时履行协议约定的义务，并及时引导当事人到法院进行司法确认，为调解协议加强法律效力。

　　重大纠纷镇级化解。镇级综合调委会由镇政法委员牵头，驻镇司法所、派出所、法庭、经管、农林、信访等部门负责人组成，吸收各包村干部、第一书记、法律顾问等人员力量，集中力量对历史遗留、矛盾激化、专业性强、耗费时长、涉案人数多、调解难度大的重大纠纷和群体性纠纷进行深度调解，排查矛盾激发来源，明确双方争议诉求，结合当地社情、历史背景、法律政策等众多因素，公平公正，依法调解，确保做到案结事了，大事不出镇。

　　落实“四保障”，构建基层治理新模式

　　落实制度保障。建立乡镇考核各村化解纠纷、维护稳定指标落实长效机制，压实基层责任，激发自治活力，鼓励群众内部矛盾自我化解。强化调解案卷评查和成效评估制度，进一步增强人民调解的合法性和公平性。

　　落实待遇保障。根据各级人民调解员调解纠纷的数量、质量、难易程度、社会影响大小以及调解的规范化程度，各级法律顾问开展法律咨询和法律服务的人民满意度和处置成功率，相应发放案件补贴，做到一案一补，绝不拖欠。

　　落实场所保障。继续加强乡村法治长廊、法治广场基地建设，保障各村调解工作场所，村级调委会和村民小组都设立一间独立的调解工作室，配置办公桌、办公电脑、档案柜等办公设备，功能齐全，符合开展调解工作硬件标准。

　　落实技能保障。对各级法律顾问、人民调解员等一线服务人员开展社会形势、法律政策、职业道德、调解技能等专业培训，采取集中授课、研讨交流、实地考察、旁听庭审等形式，提高培训的针对性、有效性，大力提高法律服务队伍素养。

　　杭锦后旗通过运用“四个四”工作法，在基层社会治理中取得显著成效。一是乡村村风村貌明显好转。二是农民法律意识大幅提升。三是公共法律服务效能有效发挥。四是化解矛盾纠纷成效显著。随着乡村村风好转，农民法律意识提升，公共法律服务高效便捷，杭锦后旗近几年矛盾纠纷案件呈总体下降趋势，案件数量同比下降30%。重大纠纷得到有效化解，头道桥镇“农民浇地意外死亡赔偿”“青椒尖椒种子纠纷”等30余件极易引发信访隐患的矛盾纠纷得到妥善解决，有力维护了基层社会平安稳定。

　　巴彦淖尔市杭锦后旗实行的矛盾纠纷化解“四个四”工作法，是对基层社会治理模式的积极探索，是坚持以人民为中心，稳步推进乡村依法治理的有益实践，对于巴彦淖尔市依靠“三治融合”基层治理理念，建设平安和谐新农村，真正把矛盾纠纷化解在基层，实现矛盾不上交具有十分重要的现实意义。