法制日报全媒体记者 李光明

　　“2020年6月14日17时30分，白湖新大桥水位10.3米，已十分接近警戒水位的10.5米……”连日来，安徽长江流域普降大雨，地处兆河流域蓄洪区的安徽省白湖监狱管理分局新大桥监测点的实时水位，关系到流域周边群众和监狱所辖10万亩良田是否受到洪水影响。

　　与往年不同，在安徽省司法厅联勤指挥中心可以实时监测到白湖新大桥水位，可以更加及时准确研判汛情和应急处置。目前，全国司法行政系统第一家省级联勤指挥中心——安徽省司法厅联勤指挥中心实现整体运行，其依托全省司法行政遍布各个角落的3.3万个网络摄像头，实现对全省司法行政系统全部重点区域24小时可视化管理。

　　“探索建立联勤指挥中心，是推进司法行政治理体系和治理能力现代化的现实需求，是司法行政改革后‘一个统筹、四大职能’工作布局的实际需要，是安徽司法行政立足当前、放眼长远的实践探索。”安徽省司法厅党委书记、厅长姜明说，联勤指挥中心构建了指挥调度、工作推进、信息汇聚、技术研发四大平台，具有政令警令、督察巡查、信息汇聚、应急指挥的实战功能，能够充分发挥“系统龙头、神经中枢、司法大脑”作用，具有鲜明的安徽特色，为全国司法行政工作提供了安徽智慧和安徽经验。

　　三级指挥架构上下一体

　　安徽省司法厅联勤指挥中心是全国司法行政系统第一家省级联勤指挥中心，除了指挥大厅，还有两个研判室和一个机要室组成，指挥中心大厅分为视频监控区、应急指挥区和值班值守区三个区域，总面积320平方米，总投资1000余万元，无论是从配置还是从价值上看，都可以说是一座“豪宅”。

　　这里被称为安徽司法行政工作指挥调度中枢，具有“政令警令、督察巡查、信息汇聚、应急指挥”四大功能。即：贯彻落实省委省政府和司法部指令、指导全省司法行政联勤指挥工作的政务警务中心；督察监管全省监狱、戒毒、社区矫正和其他司法行政工作的日常调度中心；监测掌握全省司法行政系统工作动态的信息情报中心；应急处置全省司法行政系统突发案事件的合成作战中心。

　　姜明介绍说，联勤指挥中心按照实体化、实战化、信息化要求，以指挥中心实体环境和大数据为基础，以计算机网络、通讯网络、数据资源中心、视频监控系统、应用支撑系统、人工智能系统为支撑，建立从省司法厅、市司法局，到县（区）司法局，以及从省厅（含省监狱局、戒毒局）、监狱戒毒所，到监区（大队）的三级指挥架构。依托统一的司法行政指挥管理平台，建立政务、警务、勤务、法律服务各环节主要业务线上运行、数据信息动态交互、重大活动联动开展、综合业务统筹推进，以及集约化、扁平化、智能化的联合联动联勤工作模式。同时，构建了省、市、县、乡四级联动体系、实现全系统纵向应用的全覆盖，整合各级各类业务数据资源、实现全业务系统数据汇聚、分析研判的全接入，与司法部、全省公检 法机关、省政府部门之间完成数据共享交换，实现数据交换全联通。

　　“智慧”是安徽省司法厅联勤指挥中心的显著特征。通过主动拥抱大数据，向科技要警力、向信息化要战斗力，安徽省司法厅自主组织开发了管理指挥平台系统。指挥平台运用语音智能等新技术，科技含量和智能化程度高，具备工作调度、业务监管、应急指挥、协调处置和信息研判等“五大功能”，可以实现各级各类数据资源综合查询、统计分析、智能研判以及动态数据可视化展示。比如，语音调度控制，通过语音关键词识别技术，实现智能视频巡查、菜单导航、地图定位等语音控制功能，方便交互使用；能为12348安徽法网智能问答提供样本支撑，通过对12348法律服务热线历史电话录音以及每日实时电话录音，进行语音转写和语义分析处理，为12348安徽法网智能问答系统提供训练样本，形成法律咨询服务应用生产链。

　　联勤联动指挥融合高效

　　在安徽省司法厅联勤指挥中心，可随时切换到全省各监狱和戒毒所指挥中心和社区矫正机构、公共法律服务中心等实时工作监控场景，对全省司法行政重点区域内部做到“一览无遗”，还能依托接入的部分公安监控系统对重点场所外围做到“耳聪目明”。

　　省司法厅联勤指挥中心能够监测全省监狱戒毒系统安防监控平台、社区矫正综合管理系统、法律服务机构及从业人员业务开展、执法监督平台、12348公共法律服务热线、安徽法律服务网（12348安徽法网）和涉及全省司法行政系统舆情，对相关工作进行跟踪督促，开展视频巡查和视频点名，掌握了解重要工作开展情况，重点巡查全系统监狱戒毒场所安全情况，收集、掌握、处理全系统各单位报送的重要情况信息，进行分析研判、分类处置，并按有关规定及时报告……

　　在构建联勤指挥中心过程中，安徽省司法厅以理念更新、功能重塑、机制改进、持续完善的探索导向，着力打造共享、共建、联通的应用平台，建立健全职责明确、功能健全、发挥作用的运行机制，逐步建成会思考、会决策、会推动执行落实的指挥体系。秉持集中统一、资源整合、信息共享、高效运行的工作原则，认真梳理全省司法行政各项业务工作，对信息资源进行整合、规范、清理，数据一次录入，全域使用，确保数据完整、准确、鲜活，统一汇聚共享，确保现有业务系统和新建业务系统联勤联动、业务协同、信息共享，实现各项业务之间平面管理、信息联动、有机融合。按照全员上线、合成调度、手段协同、上下贯通的运行要求，各单位、各处室都要自觉应用、全员参与、定时上线、更新信息、录入数据，梳理各项业务流程，以实用管用易用好用为导向，建设各项业务管理信息系统，一项业务只用一个管理系统；以基层感受和群众满意为导向，拓宽在线服务渠道，提升服务供给能力，探索重构科学的内部操作流程、协同办理模式和工作调度方式。

　　“我们坚持‘集中统一、资源整合、信息共享、高效运行’的工作原则，实现各项业务之间平面管理、信息联动、有机融合，实行省司法厅和省监狱局、戒毒局3个指挥平台相对独立、纵横联动、平战结合、动态监管的一体化领导体制，省厅和省局指挥中心联合执勤、省厅与各地司法局、监狱戒毒所联动指挥的指挥运行管理模式，这在全国司法行政系统属于首开先河。”安徽省司法厅党委委员、副厅长张国安介绍说，围绕指挥中心统一协调“政务、警务、勤务、法务”的职能，智能安防平台与信息研判平台、执法执勤平台、管理指挥平台等相关的可视化信息数据等，以及覆盖全系统、全业务、全要素标准统一的智能化应用支撑体系。组建了司法行政“大数据中心”，形成数据共享、坐席办公、会商研判、协同发展、安全可靠的日常监管体系，从而形成“大平台共享、大系统共治、大数据慧治”的安徽司法行政联勤指挥中心新格局。

　　赋权督察巡查保障运行

　　“联勤指挥中心被赋予了最高指挥权指挥调度全系统各单位日常政务、警务、勤务运行，指导各市、县（市、区）司法局、监狱、戒毒所指挥中心工作。”安徽省司法厅办公室（联勤指挥中心）主任何远国说，除了指挥调度权，联勤指挥中心还被赋予应急处置权、信息主导权、督查督纠权、考核评价权等权限。

　　在应急处置权上，接收、处理全系统各类重大突发事件报警，启动管辖内应急预案，指挥协调司法行政单位突发事件处理，指导监督监狱、戒毒系统突发安全事件处置。在信息主导权，制定全系统数据信息采集目录、流转管理规则，享有目录内数据信息最高管理权限，调阅全系统各类文档材料（除涉及未生效判决案件卷宗），明确联勤指挥中心信息官方报送渠道。在督查督纠权上，巡查、监督全省各单位政务、警务、勤务、法律服务职能运行情况，下发督查通报提出整改意见。在考核评价权上，考核各市、县（区）司法局指挥中心工作，对全系统各项业务、各环节工作提出评价意见。

　　每天，安徽省司法厅联勤指挥中心都要对全系统重点区域进行督察巡查。通过智能安防平台、执法执勤平台、指挥调度平台等应用互联、数据互通，实现督察工作全程留痕，证据及时归集，流程网上流转，报告自动生成，结果网上追踪，考核全程闭环。通过联勤指挥中心的常态化、制度化、规范化、标准化的运行督导工作，对全系统各单位和职能部门行政立法、行政执法、刑事执行、公共法律服务等四项职能的履职情况进行定期考核，并就发现的问题进行反馈、督促整改，提升工作质效，为践行司法为民理念提供机制保障。

　　“我们以远程的方式履行执法监督职责，对执法主体实施的执法行为进行督察巡查。”安徽省司法厅办公室（联勤指挥中心）副主任谢思泽说，通过视频点名、视频巡查、视频监控系统，对全省监狱、戒毒、社区矫正场所安全进行巡查，对监狱、戒毒民警和社区矫正工作人员的警务、勤务、警容风纪，以及法律职业资格考试现场、矛盾纠纷调解室、法律服务大厅、重危执法室、社区矫正教育矫治场所等重点部位的实时监控，并通过定时定位监控，实时了解监狱、戒毒和社区矫正等重点监管对象的位置和行为信息，为精准管理、严格执法提供依据。

　　此外，安徽省司法厅联勤指挥中心还动态跟踪重点任务，实时掌握各项业务工作计划、开展进度、过程信息、实施效果和监管中发现的问题，监管信息公开、征信、信访、投诉、政务等运行情况，及时协调指导。对业务咨询、律师、法律援助、公证、司法鉴定、基层法律、仲裁、人民调解、法律职业资格管理、探视、12348热线服务和“双随机、一公开”等进行监管，及时督导纠偏。