基层治理“中枢” 精准管理之路

　　——漳州市打造“枫桥式综治中心”实践样本解锁群众“幸福密码”

　　□洪凌霄 袁伟婧 陈金荣 林满临

　　如何从更深处探寻平安之道、百姓幸福之因?近年来，漳州市把这个问题作为重要课题，大力推进综治中心实战化及开展平安建设。

　　“枫桥经验”发端于基层，基层基础这一本源始终不能丢。漳州市牢牢把握新时代“枫桥经验”的实践要求，立足预防、立足调解、立足法治、立足基层，按照“综治中心+网格化+信息化”模式建设，与漳州市网格化服务管理中心实行“两中心合一”方式运作，全力打造“枫桥式综治中心”漳州实践样本。

　　坚持规范化建设

　　使综治中心成为“平安漳州”的“主阵地”

　　坚持和发展新时代“枫桥经验”，高质量化解各类矛盾纠纷，漳州市正不断深入践行和探索……

　　如今，“有难事就找综治中心”已成为漳州老百姓的共识。在漳州各地，随意走进一个乡村的便民服务中心，便可以发现综治中心与便民服务中心有机融合在一起，真正做到让群众“一处跑、跑一次”的便民目标。

　　这就不得不提起漳州市在综治中心建设中下的功夫——因地制宜推动县级与信访局、乡级与司法所、村级与便民服务中心在场所、功能业务等方面实现高质量、高标准一体建设以及资源整合、实战实效，筑牢基层矛盾纠纷化解的“第一道防线”。

　　有了好想法，也离不开高效落实。自2021年10月启动漳州市社会治理智治平台规划建设起，两年来，漳州市委常委、政法委书记张慧德亲自谋划部署、亲自督导推动，接连多次召开专题会议对综治中心规范化建设作出部署、提出要求、推动落实，并把检查督导基层综治中心规范化建设作为下基层调研检查“必看项目”。

　　今年以来，漳州市领导多次深入基层调研，实地查看县乡两级综治中心实体化运作以及“平安漳州e家”智治平台实战应用情况，高位推进以综治中心为依托的“一站式”矛盾纠纷调处中心建设，推动实现矛盾纠纷解决在基层，不断提升基层社会治理现代化能力水平。

　　推动市县乡村四级综治中心的完善，让大大小小的矛盾止于未发，切实做到预防在前、调解优先、运用法治、就地解决……点点滴滴皆是“枫桥经验”在漳州市平安建设领域广泛而生动的实践。

　　坚持“一站式”服务

　　让矛调中心成为止争解纷的“主渠道”

　　“基层要守好一个主阵地，就是综治中心;要聚焦一个主责主业，就是矛盾纠纷排查化解。”据漳州市委政法委有关负责人介绍，“从单打独斗到攥指成拳，多中心合一能将群众化解矛盾纠纷‘只进一扇门、只对一个窗、一次办成事’的期望落地见效。”

　　从各自为政到资源共享，在漳州市近年来紧锣密鼓的层层推进下，已建立“一站式”矛盾纠纷调处中心的县乡，进一步构建联动解纷格局;而未建立“一站式”中心的县乡则逐步整合资源，做优做强多元调解，以“联片调解+网格”“心理服务+矛盾化解”“对比算账+信访评理”等经典调解品牌带动构建起大调解工作体系。

　　漳州市按照“多中心合一、一中心多用”要求，因地制宜推动综治中心、网格中心、矛调中心“一体化”整合、“一站式”应用，充分发挥综治中心牵头协调、网格中心基础底座、矛调中心主业主抓的作用。

　　“这条路以前人挤人、车挤车，现在经过整改消除了隐患。以后孩子上学放学，我们都会放心很多。”东山县居民陈阿姨高兴地说道。近日，一件关于道路交通安全隐患的群众反映，在各部门齐抓共管的落实下问题得到解决。

　　据介绍，今年以来，漳州市以开发区社会治理提升为切入点和突破口，率先全省探索开发区综治中心规范化建设新模式，即以开发区综治中心为主阵地探索构建“一站式”矛盾纠纷化解平台，全面提升综治中心规范化、实体化、数字化、实战化水平，推动“多中心”向“一中心”转变，提供“一站式”、多元化、综合性的社会治理服务。

　　随着经济社会快速发展，群众对矛盾纠纷化解提出了更高要求。由于矛盾纠纷化解涉及到跨部门多行业，存在各自为政、各管一块、资源不共享等问题，这种单打独斗的局面既影响了矛盾纠纷化解工作，也不利于基层社会治理效能的提升。

　　为此，漳州市以综治中心建设为抓手，将资源整合联动，让群众“最多跑一地”就能解决所有纠纷，推动“平安漳州”一体化建设走深走实。新时代“枫桥经验”的最大创新发展，便是把矛盾纠纷化解方式纳入法治轨道。为此，漳州市采取了一系列举措，强化社会治理领域立法，研究制定本地矛盾纠纷多元化解法规和相关政策文件，以良法促善治。

　　坚持智慧赋能

　　让智治平台成为“枫桥经验”的“主引擎”

　　“在‘平安漳州e家’上处理问题，我们的主要感受就是一个‘快’字!”近日，在漳州市全域开展“四下基层”行动中，辖区群众的话语间满是对平安建设工作的认可。

　　智治是新时代“枫桥经验”的鲜明特色。要打通数据资源，就要用现代科技力量助力矛盾纠纷化解，为此“平安漳州e家”应运而生。自2022年12月漳州市社会治理智治平台暨“平安漳州e家”上线以来，至今认证数已超230万人，成为漳州市最大的政务服务平台。

　　对于“平安漳州e家”智治平台的建设发展，漳州市将其聚焦定位介于“漳州110”处置警情类事件和“12345”热线处置民生类事件之间，专注收集处置涉及矛盾纠纷、风险隐患等平安类事件的政务服务平台。目的是主动聚焦群众最急、最难、最愁的各类矛盾风险，搭建起“自下而上发现问题、自上而下统筹调度、上下联动闭环落实”的社会矛盾风险防范化解实战体系，最大限度调动基层资源，把风险发现在早、解决在小。

　　“有事上e家，平安e家帮”已成为漳州老百姓解决问题的共识，逐渐在全市范围形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的氛围。法治思维贯穿其中，真正实现案结事了人和……

　　“平安漳州”成绩的背后，是市县乡村四级综治中心建设全覆盖的用心努力;是公安、发改、信访等29个部门融合上线指挥平台，实现线上线下、网络网格全面融合的高效便捷;是一份份文件下发落实、完善调解机制、实现解纷端口前移的善治良治……

　　扎根基层、深入群众、服务民生，从一个个家庭的“小和谐”，再到整个漳州的“大平安”……从整合再到融合，依托一个个智慧化的应用，新时代“枫桥经验”正为“平安漳州”建设注入基层善治的“活水”，如今老百姓遇到问题只需进“一道门”就能推动事心双解。

　　智能化亦持续不断为基层社会治理赋能，智慧的同时也更加智“惠”于民……百姓和顺、城乡和谐、社会稳定的平安美丽漳州画卷正徐徐铺展开，成为基层善治最生动的注脚。

　　责任编辑：林少颖