倾心为民筑平安

　　——从“一村一辅警”“邵阳快警”到“宝庆大叔”看邵阳治安的蝶变

　　周玉意 姜红玉

　　资水明珠，湘中重镇。越岭逶迤东、南，雪峰山耸峙西、北，自古为“上控云贵、下制长衡”的交通要塞，哺育了独特而绚丽的巫傩文化和苗乡风情，这里民风淳朴、社会和谐、经济繁荣，830万群众、44个民族在这里安居乐业……这就是抖落2500多年风尘的古城邵阳。

　　稳定是发展的前提，平安是最大的民生。近年来，邵阳市公安局紧紧牵住加强和创新基层社会治理这个“牛鼻子”，在农村首创推行“一村一辅警”工作机制，筑牢农村治安防控屏障;在城区推行“邵阳快警”警务改革，着力打造“1、3、5”分钟见警的快速反应防控圈;在单位、小区、社区、村组全面组建“宝庆大叔”红袖章护平安队伍，织密基层平安网，走出了一条精细化、动态化、群众化的治安防控新路径，全市呈现出“发案少、秩序好、社会稳定”的良好态势。

　　8月的邵阳，稻穗黄欲卧，秋华初显。行走在雪峰山下、资水两岸，处处感受到平安建设带来的一份份安宁。

　　“一村一辅警”夯实平安乡村建设基础

　　8月21日，中央依法治国办发布《关于第一批全国法治政府建设示范地区和项目命名的决定》，邵阳公安在全国首创的“一村一辅警”机制当选首批“全国法治政府建设示范项目”。

　　民为邦本，本固邦宁。2016年以来，邵阳市委、市政府投入11亿元实施公安基层基础建设三年行动，体系化布局“一村一辅警”工作，在全市3299个行政村建立辅警工作站，每村配备一名辅警，实现全覆盖。

　　该市在辅警招录上按公务员招录方式统一招录，由派出所管理、考核，明确纠纷调解、治安巡逻、协助破案、重点管控等“辅警八员职责”。通过推行层级化管理，建立健全考核体系，自主开发应用“一村一辅警”管理平台、手机APP掌上警务平台，实现对“一村一辅警”动态管理、实时管理，通过数字化实时信息，建立起沟通快捷、责任到位、反应快速、运转高效的监管机制。

　　“一村一辅警”实施后，该市165个农村派出所的平均警力从6.8名提升到19.9名，大大缓解了警力不足的矛盾，延伸了治安管控触角，打通了农村基层警务“最后一公里”。近三年，农村刑事、治安警情同比分别下降35.83%、19.59%，矛盾纠纷化解率达到91.8%，群众的安全感和满意度得到显著提升。

　　大祥区罗市镇凤凰村支书曾令涛见证了“一村一辅警”给农村治安带来的巨大变化：“曾经我们村纠纷层出不穷，盗窃频频发生，自从有了‘一村一辅警’，邻里和谐了，治安变好了，办事方便了，生活越来越幸福!”

　　“一村一辅警”吃住在农村，工作在基层，通过建立村级治安微信群、开办治安防控宣传窗等方式，及时发布警情通报、预警提示、宣传安全防范知识，积极开展治安巡逻，解答村民疑问、提供法律咨询，推行“户籍代办制”，充分发挥社会治理组织者，社会矛盾调解员和社会摩擦润滑剂的作用，实现了基层矛盾纠纷的调处由“事后处置”到“事前预防”的全面转型，成为综治中心名副其实的“流动探头”。仅今年，“一村一辅警”就为公安机关提供信息、线索2100余条，协查行政案件1696起1998人，排查各类安全隐患1.7万余起。

　　2018年10月，全省“一村一辅警”建设现场推进会在邵阳召开，2019年6月，“一村一辅警”工作被纳入中办、国办《关于加强和改进乡村治理的指导意见》，在全国推广。

　　“邵阳快警”助力平安城市建设再上新台阶

　　“邵阳是一座很安全的城市。”今年6月第一次到邵阳，“邵阳快警”给江苏盐城的吴先生留下深刻印象。像吴先生一样，市民真切地感受到邵阳市区治安的变化。邵阳“喜乐多”零食店的营业员小夏说:“我家就住在翠园社区，离店子只有两三里路。以前，我下夜班都要家人来接。自从‘邵阳快警’来到城南公园以后，再晚我也敢独自走路回家了。”

　　昼能安心行路，夜可安卧高枕——安居乐业的背后，是“邵阳快警”密织的24小时安全网。2017年，该市在市、县两级城区创新推行街面移动警务机制改革，全天候实行“有警出警、无警巡逻”的“网格化巡逻、动态化处警”巡防机制，铸造“三分钟见警”的“邵阳快警”，在全市打造33个全天候的快警移动警务平台，全面提升城区社会治安驾驭能力，让老百姓时刻感觉到“安全”就在身边。

　　每个“邵阳快警”移动警务平台配备32名警力，1辆平台指挥车、2辆处警车和4辆摩托车，每辆平台指挥车接入公安网、互联网、350兆无线通信、无线图传、天网视频监控、“三台合一”平台、警务综合信息、GPS卫星定位、PGIS警用地理信息系统、道路交通监控、自带7路高清摄像监控和视频指挥调度等现代化智慧数字警务系统，今年又建成“邵阳快警”智能巡控打卡系统，确保快警全面履行接警处警、动态巡逻、交通管理、纠纷化解、服务咨询等五大综合警务职能，实现出警快、处突快、抓获快、调处快、服务快工作目标。

　　“邵阳快警”24小时屯警街面接处警，24小时区域巡逻防控，创造了“重点部位1分钟、中心城区3分钟、其他城区5分钟”见警的“快警速度”，有效布下城区社会治安防控网。在此基础上，邵阳市公安局还组建了猎豹突击队，打造“四门落锁”查缉体系，积极构建立体化、动态化、信息化治安防控体系，实现警情、警力、视频、卡口、网络等警务资源“一键指挥调度”，确保一旦发生突发事件，做到“ 反应快、指挥快、到场快、处置快”。

　　“一村一辅警”守住了农村治安主阵地，“邵阳快警”则构建了城市快反防控圈。今年6月10日18时许，“邵阳快警”北塔1号平台民警曾宇波在防区巡防时接到110指令西湖桥有人准备跳河。他仅用1分钟赶到现场，成功救下这名欲跳河轻生的女子。

　　自从“邵阳快警”推出后，城区“两抢”发案接近零发，市内三区总处警量同比下降30%、其他县(市)城区总处警量同比下降50%。4年来，“邵阳快警”共处警223231起，现场抓获各类犯罪嫌疑人2943人，接受群众求助37980次，处理各类纠纷75963起。

　　2019年、2020年，“一村一辅警”“邵阳快警”连续两年被写入湖南省政府工作报告。2019、2020年，“一村一辅警”“邵阳快警”分别被写入省委《关于全面加强基层建设的若干意见》《关于为加快建设新湖南提供制度保障的决议》《关于加强和改进乡村治理的若干措施》。

　　(“邵阳快警”启动仪式。)

　　“宝庆大叔”开辟群防群治新路径

　　“以前想为社区平安做点什么，却苦于没有组织，现在有了宝庆大叔队伍，我总算有发挥余热的机会了”。大祥区西湖社区居民王福华是名退休人员，7月上旬他主动申请加入了社区“宝庆大叔”红袖章护平安队伍。

　　警力有限，民力无穷。邵阳市公安局全面贯彻落实2017年习近平总书记视察北京时强调“人民城市人民建，人民管，光靠政府力量不够。北京有自己的好传统如朝阳群众‘西城大妈’，哪里多一些红袖章，哪里就多一份安全，多一份安心”的重要论述精神，于2020年7月趁势借力全省新时代县域警务工作东风，创新推出“宝庆大叔”红袖章护平安行动，着力破解城乡警力少、风险防控盲点多的瓶颈性难题。

　　“宝庆大叔”红袖章护平安队伍由当地乡镇街道综治办、村(社区)治保委统一领导，按照“党政牵头，公安政法为骨干，动员全社会力量”的原则，全面发动社区(村)干部、退役军人、青年志愿者、治安积极分子等社会力量，逐村(社区)、逐小区组建“宝庆大叔”红袖章护平安队伍，由派出所、“一村一辅警”“邵阳快警”、社区民警牵头组织，参加群防群治工作。

　　“别小看我们的‘宝庆大叔’，上个月我们村的盗窃案明显下降，邻居出门普遍感觉很放心。”说起“宝庆大叔”为村里带来的新变化，邵东市流泽镇任泉新村的王奶奶深有感触。

　　如今，全市3560支、近4万名“宝庆大叔”红袖章护平安队伍活跃在小区社区、田间地头，履行“义务安全员、义务调解员、义务宣传员、义务交通劝导员、义务社情传递员、义务治安管理员”等“六员”职责，成为社会治安防控“流动哨”，协助公安机关履行重点管控、治安防范、矛盾化解、打击犯罪、救助群众、法治宣传、邻里守望、巡逻防控等职责，从源头上防范化解风险隐患，实现风险联防、问题联治、平安联创，全面形成了基层治安防控“全民在线”的大综治格局。

　　“宝庆大叔”红袖章护平安队伍已逐步成长全市济危救难的一支重要力量。7月23日下午17时许，城步县兰蓉派出所“一村一辅警”邓磊接到村民求助电话，称其78岁高龄的父亲进山两天未归，请求帮助。兰蓉派出所民警、“一村一辅警”带领“宝庆大叔”紧急进山与时间赛跑，彻夜开展搜救工作，历时15小时，在山中找到摔断腿的老人，及时送往医院救助，成功营救了这名被困60小时的7旬老人。

　　(“宝庆大叔”在巡逻。)